深圳商事主体4年增逾178万户

发布时间：2017-02-16来源：晶报作者：商笑野

2013年3月1日，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭（左）把商事登记制度改革后首张新版营业执照颁发给了深圳市前海富德能源投资控股有限公司。（资料图）

　　

深圳新闻网讯 2013年3月1日，深圳在全国率先拉开商事登记制度改革序幕，继曾经的开疆拓土时代之后，再次点燃了这座城市与深圳人的创业热情与经济活力。

4年间，深圳坚持不断简政放权，使“有形之手”与“无形之手”各归其位，并在此领域进行了一系列体制创新：商事登记前置审批改为后置审批，出台审批事项权责清单和后续监管办法，实现全业务、全流程、无纸化网上商事登记，实现“多证合一、一照一码”登记模式……

在市场活力不断得到最大程度释放之下，百姓创业门槛降低、热情持续高涨，如今深圳已然成为全国创业密度最高的城市。截至2017年1月31日，深圳全市新登记商事主体178.0909万户，比改革前增长了275%，而4年间深圳增加商事主体数量也已超178万户。

近年里，深圳大力降低准入门槛、简化准入程序，减轻了商事主体负担，在扎实构建起的新的商事登记体制作用下，深圳经济结构不断优化，并配合供给侧结构性改革、创新驱动战略实施，全部盘活了深圳经济的“棋局”。同时，审批制度改革、信用平台建设、网上商事登记等一系列内含“深圳智慧”的改革举措与经验，也在全国范围得到推广、复制。

自我革新，是深圳发展的精神内核，先行先试勇于担当，是深圳实践的内在动力。这4年里，深圳的商事体制改革亮点频出，让我们一同择要回顾。

事记1：2013年

率先商事登记制度改革

成为全国样本

没有钱也可先注册公司，不用租办公室，在家也能办公。这样自由、宽松的营商环境，是深圳启动商事登记制度改革前，心怀创业梦想的人们不曾想到的事情。在此前，由于办理公司登记需要租用合适办公场地，向银行存入足够注册，若需要前置审批，光办理相关手续就得花上半月到数月的时间。这叫张先生苦于麻烦，一直拖延实践自己辞去工作，去经贸创业的念头。而在2013年3月1日那天，这一切成了真，那年4月，市民张先生实现了自己的创业梦。

2013年，深圳率先进行商事登记制度改革，公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛均取消或降低。这样的政策环境给了张先生这样的深圳创业者们一剂强心针，而创业者的活跃也掀起了市场资源的活跃。2013年3月11日，仅在10日之间，深圳商事主体总量便突破了100万户大关，随后近半年时间内，民间投资创业热情瞬间爆发，深圳新注册的公司数量出现井喷。

深圳商事制度改革意义更为重大之处在于，深圳经验为全国提供了极具价值的样本。改革启动约8个月后，国务院常务会议便做出了更大突破，如企业出资可以完全不用货币形式、公司注册资本金完全取消等。此后，注册企业零门槛，全民创业大开绿灯。深圳商事制度改革还在全国范围起到了引领作用，2014年3月1日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，基本思路与深圳的改革高度一致，此外，改革还推动了《公司法》等法律法规的修改。2013年12月28日与2014年3月1日，全国人大常委会先后对《公司法》及《公司登记管理条例》做出修改。这些法律法规修订涉及的主要内容，与深圳已率先实施的《深圳经济特区商事登记若干规定》高度一致。

2014年，深圳此项改革便在全国得到推广，并被专家学者誉为最具含金量的一项改革。而后，全国各地来深考察并以深圳经验为蓝本进行实施，如厦门市的商事登记制度改革便是在深圳之后启动的，其间与深圳进行了多次实地调研交流。江苏、天津、四川、云南等全国多地工商部门也来深圳考察学习，为在当地开展网上登记积累经验。

事记2：2014年

首推行政审批事项权责清单 确保改革活力

2013年里，深圳商事主体呈现全面井喷式增长，新登记户数翻番，截至当年年底，深圳的商事主体总量为1303799户，与全国15个副省级城市相较排名第一，而且，不仅内资企业户均实力较强，外资、私营企业及个体户指标也遥遥领先。由于商事主体登记数量激增，为避免政府监管空白和漏洞，2014年9月，深圳发布了《商事主体行政审批事项权责清单》及审批事项的后续监管办法，其囊括了所有与商事主体行政审批相关的事项，涉及25个行政审批部门共129项审批事项，其中12项属于商事主体登记的前置审批，117项属于商事主体登记的后置审批。由此，深圳市政府各部门明确了对商事主体和商事行为的监管职责，避免了职责交叉错位出现监管真空，而深圳也成为了全国第一个梳理涉及商事主体审批与监管职责，并公开发布政府商事登记审批事项权责清单及后续监管办法的城市。

为将商事登记制度改革进一步深化、落实，切实改进和加强商事主体行政审批事项后续监管工作，深圳市政府各部门均积极根据要求制定监管办法并陆续发布。如当年，深圳市政府金融办便发布实施了涉及交易场所的后续监管办法，并在信用监管方面实施了经营异常名录及“黑名单”制度、探索实施交易场所分类评级机制等针对性措施。

与此同时，深圳还建成了全市商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，依托于此，可助政府各部门在实施商事主体登记、许可审批、行政监督管理活动中，主动获取和使用商事主体信用信息，不仅提高了信用信息的利用水平，也加强了跨部门监管联动能力。为保证商业领域运营质量，深圳还设立了经营异常名录，将通过登记的住所或经营场所无法联系的商事主体向社会公示，而载入名录的商事主体及相关人员则被纳入信用监管体系，在办理相关的登记许可审批、资质认定、银行贷款等业务时受到限制。此外，政府各部门还积极探索各行业、各领域的信用监管制度，其中如深圳市市场和质量监管委，便建立了食品安全“黑名单”制度和药品零售企业信用管理办法，公示失信企业和违法药师名单。

事记3：2015年

率先“多证合一、一照一码”等三项改革 激发企业自主

为进一步深化商事登记制度改革，为大众创业、万众创新提供优质的政府服务，深圳在获得国家工商总局授权改革试点后，于2015年7月1日又推出实施“多证合一、一照一码，企业名称自主申报登记，企业简易注销”三项改革试点项目。其中，“多证合一、一照一码”是将商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照。此项改革充分利用现代信息技术与互联网优势，大幅提高政府审批效率，减少企业办事环节，大大降低企业办事成本，大幅提升了行政审批效率，避免了企业往返各部门办理证照之苦，也避免了审批部门的重复劳动。同时，也意味着市场准入门槛得到进一步降低，大大激发了市场创业热情。

商事领域的简政放权，便要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，因此，将名称预先核准许可登记转变为在法律法规框架下由申请人自主申报企业名称，是从实质上改变了名称预先核准登记制度，由此，企业名称能否使用便由企业说了算，企业自选，自我约束，自负其责。这一改革也推动了登记机关主要职责由名称审批向名称管理进行了转变，扭转了以往“重审批，轻监管”的旧模式。构建更便捷、高效的企业退出渠道与机制，无疑有益于优化营商环境，其重要意义还不仅在于最大程度地解决企业注销流程复杂、办理时间长的问题。企业简易注销的改革举动，充分尊重了企业的自主权并扩大了企业自治权利，从而达成了简政放权的根本目的，并充分激发了企业自主性与强化了企业的法律责任。

数据显示，截至2015年8月25日，深圳累计商事主体首次突破200万，在全国大中城市商事主体总量排名首位。这是与商事登记制度改革高度关联的数据，其再度印证了改革在激发市场活力方面所取得的成效。

事记4：2016年

前海蛇口自贸片区启动

“证照分离” 深化商事改革

时间到了2016年，商事制度改革3年多来，一系列改革措施的实施在带动“创客”经济快速发展等方面成效显著，市场主体增量超过了改革前30多年的总量。深圳2015年有数据表明，深圳每千人拥有商事主体236户，每千人拥有企业134户，创业密度最高，居全国首位。但是，深圳的改革之路从不停息，也不容停息，为寻求更新的突破，2016年深圳商事制度改革的重点投向了前海蛇口自贸片区的“证照分离”改革。

2015年12月，为推进简政放权、放管结合，国务院决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点。2016年8月4日，深圳前海蛇口自贸片区“证照分离”改革工作启动，同年10月25日，《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》正式发布。此一改革新进程，以省市下放该自贸片区和深圳前海深港合作区的131项审批事权为基础，以片区实现高效便捷营商环境为目的，结合片区实际，从准入环节、服务环节和监管环节进行优化。

前海蛇口自贸片区“证照分离”实施方案具有可推广性、可操作性、宽覆盖度、高创新程度等四个特点。如今，该自贸片区正踏在落实法治保障、逐步推进“证照分离”改革、探索建立综合执法体制的商事制度改革新征程上。

改革大事记

2013年

深圳市正式实施《深圳经济特区商事登记若干规定》，由此启动了商事制度改革。

2014年

深圳全面实现全业务、全流程、无纸化网上登记。

深圳公布129项商事主体行政审批事项权责清单以及首批后续监管办法。

深圳率先推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”登记模式。

2015年

深圳市市场监管局注册分局正式更名为深圳市企业注册局，“升级”成为市市场和质量监管委的直属机构。

深圳率先推出“多证合一、一照一码”、企业名称自主申报登记、企业简易注销三项改革。

2016年

深圳出台2016年深化商事登记制度改革加强事中事后监管工作方案。

深圳正式发布《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》。（跨版撰文 晶报记者 商笑野）

商事主体登记 注册系统更新换代

“一减四增”更重用户体验

近日，记者从深圳市市场和质量监管委获悉，商事主体登记注册系统新版已完成更新换代，目前各功能都可正常使用。据统计，自新系统正式上线运行以来，截至2017年2月15日17时已受理业务（含主体设立、变更、注销、备案）共计54963笔，已发放营业执照37851份，上线以来平均每天申请量超过3000笔（考虑春节因素影响，正常情况下平均每天业务量超过8000笔），其中超过95%的业务申请来自互联网。

记者了解到，与旧系统相比，新版商事主体登记注册系统通过“增减结合”的方式，既方便了用户操作又提升了用户体验。

“一减”是指删除了25项非必要的填报数据项，由原来需要填105项数据减少到80项；

“四增”包括增加智能录入功能，对已经填报过的人员信息，商事主体登记系统利用智能选择方式减少重复录入，据统计超过90%用户可以减少录入33项数据，即需要填报数据为47项；增加步步保存功能，尽可能保证在出现异常情况时，把用户填报信息的丢失降到最低程度；增加准确提示功能，在用户填报时实时指导如何正确填写；增加预提交功能，该功能保证在出现一般故障时，已完成的填报信息可正常提交，未完成部分可后期补录。

之前有传闻工商注册系统所有业务办理瘫痪、数据包丢失，经查后发现此传言不实，新版商事主体登记注册系统一切正常。工作人员告诉记者，新旧系统的过渡需要一定的时间，例如由于国家企业信用信息公示系统、商事登记簿、深圳信用网等公示系统与商事主体登记注册系统不属于同一系统，相互间需要进行数据转换及传输，因此新系统上线后新办理的登记业务信息暂时未实时在上述各公示系统显示，该功能目前已经恢复，企业可随时查询。

市市场和质量监管委公共信用中心相关工作人员表示，会进一步优化系统设计，努力提升用户体验，同时对于不实传闻，希望市民、企业不要轻信，一切以官方信息为准。办事企业如有问题可通过拨打12315-3或前往益华大厦421室咨询。（记者 陈静 通讯员 陈宝平）

 

编辑：何畅