重点领域实现突破 打造改革特色品牌

发布时间：2017-03-01来源：深圳特区报作者：吴爱民 谢星宏

2017年，大鹏新区将在生态文明体制改革中取得新突破，为全国提供可复制、可推广的经验。

2月28日，大鹏新区党工委书记王京东主持召开新区全面深化改革领导小组2017年第二次会议。会议传达了中央、省、市全面深化改革相关会议精神，审议《大鹏新区2017年改革计划》和《大鹏新区落实“大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）”工作方案》。据了解，2017年大鹏新区将实施区级重点改革项目16个，部门重点改革项目30个。其中，落实《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》共实施改革项目40个。

大鹏新区党工委书记王京东，要求新区各级各部门对标习近平总书记重要讲话精神，按照市委书记许勤在市委常委会上提出的四个方面要求，认真谋划，压实责任，突出重点，体现特色，全面发力，统筹推进；各单位“一把手”要亲力亲为，俯下身子抓落实，一级带着一级干，高质量、高标准完成改革任务，进一步擦亮大鹏新区生态文明体制改革的特色招牌，打造改革创新先锋城区。

以问题、需求、目标为导向

突出大鹏特色聚焦重点领域

在改革计划起草中，新区综合办（改革办）结合中央、省、市关于全面深化改革的工作部署和新区党工委报告、管委会报告、三个国家级生态文明示范区建设、美丽大鹏建设三年行动等重点工作中涉及改革的内容，在各办事处、新区各单位、驻新区各单位申报的41个项目中多次筛选，最终确定了16个区级重点改革项目。

改革计划确定了改革方向目标，明确提出以“四个全面”和“五大发展理念”为统领，坚持问题导向、需求导向和目标导向，加快推动新区管理体制改革，突出生态文明体制改革大鹏特色，聚焦供给侧结构性改革重点，精准发力、协同推进，争当全面深化改革排头兵，用改革的思维和举措攻坚克难，以改革促发展，向改革要动力，着力提高发展质量和效益，加快打造改革创新先锋城区。

16项重点改革覆盖各个领域

领导领办项目打造大鹏品牌

2017年实施的16项重点改革聚焦上级精神、聚焦发展瓶颈、聚焦民生热点，包括深化实施大鹏半岛生态文明体制改革、加快推动新区管理体制改革、统筹推进供给侧结构性改革、全力推进“强区放权”改革等多个领域。

为保证各项改革早落地、早见效，新区明确每个领导班子成员领办1-2个改革项目，从部署、把关、协调，到督察、落实，全程操办，集中力量攻坚，务求在重点领域和关键环节改革上实现新突破，真正解决问题、促进发展，打造大鹏改革特色品牌。其中，在生态文明体制改革方面，与《大鹏新区落实<大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020） >工作方案》衔接，采取列清单的方式明确了2017年重点实施的12个重点项目，这些项目由新区党工委书记领办。

三部门联合督办

第三方全程评估

改革计划以改革任务分解表的形式，对强化改革组织领导、强化责任落实、强化督查考评等保障措施，做了明确严格的规定，同时，明确要求各单位“一把手”要亲力亲为推进改革任务落实，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，确保每项改革任务落实有时间表、路线图，做到跑表计时，到点验收。

据新区改革办负责人介绍，今年新区改革办将联合新区督查室、绩效办加大对改革项目的督办频次和力度，并委托第三方机构对改革的推进实施和落地效果进行全程评估。评估结果将纳入领导班子年度考核和各单位绩效评估体系。

根据《大鹏新区2017年改革计划（审议稿）》，2017年大鹏新区拟实施的16项区级重点改革初步内容如下：

重点改革1

生态文明体制改革新领域再突破

加快推进《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2015-2020》落地实施，在继续深化已实施的各项改革的基础上，启动实施资源环境承载力监测预警机制、“多规合一”空间规划体系、环境资源市场化交易机制、生态环境损害赔偿制度改革等先行先试项目，初步建立比较系统完整的生态文明制度体系，在全国范围内创造可复制、可推广的经验。

重点改革2

探索管理体制机制创新

按照新区作为功能区的职能定位，探索实践功能新区的管理体制机制创新，着力理顺机构编制设置、工作机制衔接、岗位流程再造、权责关系定位、行政效能提升等，推进新区更加高效、科学、规范运转，提升精细化管理水平。

重点改革3

统筹推进供给侧结构性改革

加快推进科技创新、企业、人才等五大政策落地，改善区域经济运行环境，降低企业生产、用工成本，激发供给主体活力，扩大高质量产品和服务供给。以基础设施完善和公共服务提升为重点，补齐交通、公共服务、产业发展、人才保障等短板，优化发展环境。探索实践PPP政策，吸引更多社会资本参与交通、环保、综合管廊等设施建设，参与教育、医疗、文化、养老等供给，提供公共服务供给质量。

重点改革4

加快建设国家全域旅游示范区试验区

探索旅游综合管理体制、旅游业发展引导机制、旅游公共服务体制、旅游产业与文体等产业融合发展等方面的改革创新，强化土地、财政、资源、假日、金融、人才、技术等政策支撑，初步形成旅游业协调带动区域发展的格局。

重点改革5

全力推进“强区放权”改革

全面承接市直部门下放的审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等权责和行政资源，不断优化机构编制配置，推进新区政府职能转变，提高工作效率、提升服务质量。

重点改革6

构建基层治理“1+6”体系

进一步建成任务明确、职责清晰、运转高效、管理精细的基层治理工作体系，形成社区党委领导核心作用更加突出、社区服务角色更加鲜明、社区工作队伍更加精简、服务群众机制更加完善的基层治理工作新格局。

重点改革7

深化“留痕计划”改革

全面对接反贿赂管理体系国际标准，创新廉政风险防控机制和行政管理机制，运用大数据推进“留痕”管理信息化，实现可查、可控、可追溯，构建新区廉政留痕管理工作体系。

重点改革8

构建重大决策事项风险防控咨询机制

组织政府内外专家团队，通过专家座谈、实地调研、立项研究等方式，对新区领导批示、交办的重大决策事项提供风险防控咨询，不断提高新区重大事项决策水平。

重点改革9

创新大鹏特色民宿管理模式

完善民宿管理法规政策体系，搭建民宿管理信息平台，建立民宿纳管机制，制定民宿“大鹏标准”，实现民宿监管网络化、实时化、制度化，打造大鹏特色民宿品牌。

重点改革10

构建生物谷片区开发数字化管理模式

引进应用世界先进的BIM技术，探索构建坝光核心启动区建设工程项目数字化管理模式，规范指导坝光生物谷成片开发建设，将坝光打造成具有国际竞争力的数据化管理滨海生态科学小城。

重点改革11

探索建设新型智库

加快制定出台新型智库建设的系列文件，健全完善新型智库的建设、运行、管理、考核、扶持等机制，组建重点领域的专家库，引进1-2家知名智库或分支机构，引进培养高端智库人才，为新区发展战略、重点领域改革、公共政策等方面提供决策咨询，有效解决制约新区发展的“人才”瓶颈问题。

重点改革12

创建国家级海洋生态文明建设示范区

在规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面先行先试，探索建立海洋生态文明制度体系，加强海洋生态环境保护，强化科技支撑体系建设，合理布局海洋资源开发与利用，全面推进海洋产业发展，打造特色海洋生态文化，积极为深圳乃至全国探索湾区城市海洋生态文明建设新路径。

重点改革13

推进户外运动规范管理改革

围绕打造国际户外运动天堂的建设目标，在户外运动规划布局、监管机制、应急救援等方面先行先试。编制户外运动白皮书，明确不同区域重点发展方向，健全壮大行业组织，完善政府、社会、企业多方参与的管理机制，引导户外运动规范发展，提升新区户外运动品牌影响力。

重点改革14

创新互联网+社区服务模式

依托枢纽型智能社区服务系统，主动对接群众需求，为社区群众提供专业化、精准化、科学化社区服务。服务项目采购、遴选、评估等运营权下沉到基层，建立“下评上”的监督评议机制。配套建立社区社会组织培育和扶持机制，推进社工专业化、职业化发展。充分依托互联网+社工+社区社会组织，实现社区服务模式创新。

重点改革15

全面推进新区公立医院改革

优化整合新区3家区属医院医疗资源，引入市级优质医疗资源成立医院集团，构建更合理的分级诊疗就医新秩序，提升管理质量和效率，形成专科发展合力，优化社康中心管理，实现医疗资源利用效率最大化，为辖区群众提供高品质的医疗卫生服务。

重点改革16

构建六大领域综合执法信息管理系统

依托“大数据”等信息化手段，打造权威、科学、高效的综合执法平台，不断完善统计、监督、考核功能，融合空间地理、数据分析、指挥调度及遥感监测等功能，将“查违、环保、渔政、海监、水务、林业”等六大执法领域的信息数据进行深度融合，逐步形成对大鹏半岛“山、海、林、湖、田”自然生态系统全覆盖的执法管辖。

（吴爱民 谢星宏 文/图）

编辑：黎阳