大鹏新区新起点再出发 打造改革创新先锋城区

发布时间：2017-05-25来源：深圳特区报作者：吴爱民

2016年，大鹏半岛近海海域水质持续明显改善，其中五个监测点达到一类水质。

潜爱大鹏珊瑚保育行动获得国家海洋局的充分肯定。图为人工海底种植珊瑚。

社区公共服务中心“一窗通办”实现了让“信息多跑路”，让辖区群众少跑路的建设目标。

大鹏新区作为全市基层管理体制创新的产物，新区因改革而生，以改革探路，与改革同行。近年来，新区党工委、管委会围绕“三岛一区”的发展定位，坚持“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”的原则，确定了生态立区发展战略和建设全国生态文明建设示范区的目标。在五年多的探索、实践中，大鹏新区围绕发展定位和建设目标，以生态文明体制改革为利器披荆斩棘，大胆践行在“保护中发展，发展中保护”的发展理念，努力寻求生态保护和经济发展的最大公约数，从生态保护、空间布局、产业结构、生产方式、生活方式等多层面，构建生态文明建设新体系，实现“五位一体”协调发展，走出了一条高端发展、绿色发展、特色发展的“大鹏道路”。

2017年，大鹏新区以问题、需求、目标为导向，突出大鹏特色聚焦重点领域，实施区级重点改革项目16个，部门重点改革项目29个。其中，实施生态文明体制机制创新举措40项，12项纳入区级重点改革任务表，并有6项是市生态文明体制改革专责小组2017年改革项目表中由大鹏新区牵头重点项目。

大鹏新区党工委书记王京东、管委会主任李勇表示，成绩已成为过去，前进没有终点。新区将在全面深化改革的道路上，新起点再出发，坚持改革创新，带着问题找思路，对应需求谋改革，找准改革的难点和重点，在全面深化改革中勇当先锋，努力肩负起“改革促发展、新区走新路”的使命，加快打造改革创新先锋城区。

突出大鹏特色

生态文明体制改革继续领跑全国

2013年4月18日，大鹏新区以丰厚的生态文明建设成果，被市委市政府确定为“全市生态文明体制改革试验区”，肩负起为全市生态文明建设破题探路的历史重任。2015年1月7日，《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2015-2020》经市委深改组审议通过。该方案推出六个方面共34项重点改革任务，其内容不仅涵盖了国家《生态文明体制改革总体方案》中“8大制度”，实施的34项改革任务中，有16项属全国先行先试。

在此后一年多的时间里，新区加快推进《总体方案》落地实施，在生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度方面，为全市、全省乃至全国积累经验、提供示范。

创新建立生态文明量化评价制度

编实自然资源资产负债表。2016年完成了10大类自然资源摸底调查，上线运行全国首个“自然资源资产数据库管理系统”，在全国率先建立自然资源资产核算体系并完成辖区自然资源资产核算，为建立自然资源资产用途管制制度、实施生态保护责任审计、开展生态环境绩效评估、细化量化生态环境补偿机制等打下了坚实的基础。

创新构建大鹏半岛生态文明综合指数。筛选出生态环境质量、生态宜居、生态空间、资源承载、生态效率、生态文化和生态制度等七大类共计42项指标，创新构建生态文明综合指数（ECCI），为科学衡量生态文明建设质量提供了标准。

试点实施领导干部生态审计。出台《区管党政领导干部任期生态审计制度》和《实施细则》，在全国率先试点实施区管领导干部生态保护责任审计，并逐步探索建立严格的生态环境损害责任终身追究制。相关做法得到国家审计署、广东省审计厅充分肯定，相关审计案例入选全市审计优秀案例。

创新生态文明激励制度

创新实施生态补偿。制定出台《大鹏半岛生态保护专项补助考核和实施细则》等规范性文件，将原村民生态保护责任与生态补偿金挂钩。截至2016年，累计为1.6万多原村民发放补助资金9.5亿元，实现了“谁保护、谁受益，谁破坏、谁受罚”的激励目标。

创新绿色产业扶持政策。制定《大鹏新区绿色产业发展导向目录》，出台产业转型升级“1+4+5”产业扶持政策，鼓励科技创新，促进转型升级，对战略性新兴产业进行扶持，发放节能扶持资金。2016年新区生物、海洋、旅游三大支柱产业产值较新区成立之初分别上升233.33%、166.67%、65.6%。

创新生态环境治理制度

新区不断完善最严格“源头严防、过程严管、后果严惩”环境治理制度。一是创新构建“五治”机制。集中力量治气、治水、治污、治海、治绿。实施“河长制”管理，全面纳管481个排污口；累计建成污水主干管105公里，支管网146公里。污水集中处理率由建区前的不足10%提升到2016年的86.6%。二是创新生态环境资源综合执法体制。整合生态环保、水务、林业、规划土地、海洋渔业等领域行政执法职能和机构，在全国率先成立生态资源环境综合执法局，实现了对大鹏半岛“山、水、林、湖、田”等 生态资源和国土空间资源全覆盖的执法监管体制。2016年以来，查处了海上违建、海岸带污染等以往极易引发执法管辖争议的案件20多宗。三是完善产业退出机制。严格履行环评审批制度和建设项目“三同时”制度，累计淘汰转型低端企业169家，超过建区之初工业企业总数的60%。

创新生态文明社会共建制度

培育和引入生态环保类社会组织11家，组建党员环保志愿者队伍100多支，环保社会组织、志愿者在“杨梅坑珊瑚盗采”、“抹香鲸救助”等社会热点环保事件中发挥了重要作用。

成功打造具有国际影响力的“潜爱大鹏”珊瑚保育活动品牌，拥有在册义工超千人。“潜爱大鹏”活动开展四年多来，成功种植珊瑚苗9600余株。“潜爱大鹏”珊瑚保育站被评为“国家海洋意识教育示范基地”。

大鹏新区生态文明制度建设成果，有力地推动了生态文明建设水平提升，先后获评“全国生态文明建设试点”、“国家生态文明先行示范区”和“国家级海洋生态文明建设示范区”。新区成立五年多来，空气质量优良率由90.2%提升到98%，PM2.5年均浓度由34微克/立方米下降到23微克/立方米，空气优良天数为357天，空气质量综合指数为2.97，位列全市第一；近岸海域监测点国家一类水质达标率由50%提升到100%；辖区绿色生态用地总面积增加4.24平方公里。同时，新区绿色发展水平得到不断提升，第三产业占GDP比重由建区之初的27%提高到41%，战略性新兴产业增加值占GDP比重由45.8%提高到62%，万元GDP水耗、能耗分别累计下降39.3%和13.2%。

坚持问题导向

城市管理体制机制不断创新

大鹏新区深入贯彻落实市委市政府“城市管理治理年”的改革创新举措，针对新区存在的基层治理的体制机制尚未完全理顺、公共配套环境不完善、安全生产压力大等突出问题，梳理城市管理治理中的短板软肋，以制度设计、流程规范、平台建设为重点，加快推进城市管理体制机制创新，着力提升城市管理治理能力。同时，面对编制机构高度精简，人少事多，权力运行和日常业务工作中存在职责不清、程序不规范，廉政风险、履职风险较高等问题，全面推行“留痕计划”。通过推行标准化岗位职责、权力运行风险防控机制以及信息化系统平台建设，打造廉洁、高效干部队伍。

“1+5”基层治理体系破解社区管理瓶颈

2016年，新区出台实施《关于进一步加强基层治理的若干措施》等“1+5”系列文件，着力推进社区党组织建设、社区工作队伍整合、社区权责清单建设、基层公共服务综合平台建设、社区党群服务中心运营改革等5个层面的改革，突破基层“小马拉大车”管理瓶颈。

“1+5”改革措施实施一年多来，新区140个居民小组中实现党的组织和工作“两个全覆盖”；整合后经费总盘子不变，网格数减少11.6%、人员数减少19.7%，人均月工资提高1200元，实现“减员提薪增效”；社区权责事项由29大项82小项精简为24大项62小项；建立全市第一个“五统一”的“一岗多能、一窗通办”社区级公共服务平台，实现让“信息多跑路”，让“群众少跑腿”；创新党群服务中心运营模式，将项目采购自主权下放给办事处和社区，实现“百姓点菜，政府买单”。

“三级”权责清单体系实现精细化管理

新区在创新管理体制机制中，建立健全职权管理机制，科学编制职权运行流程图，全面梳理和规范行政职权，重点解决职权交叉、相互推诿等问题，促进政府管理精细化、动态化、法治化。

2016年，新区编制完成直属各单位权责事项3011项，各办事处权责事项2160项，社区权责事项82项；事权动态管理更加规范，承接上级下放事项19项，依法取消事项14项，实现进驻网上办事大厅的381项审批服务事项与权责清单系统数据同源；职权标准化建设进一步加强，配套编制5171项权责事项涵盖办理部门、依据、时限、流程等要素的办事指南，社区权责事项细化成149条工作量化指标。

创新推行“留痕计划”实现“人过留痕，事过留档”

在2015年8月以来试点工作取得良好成效的基础上，大鹏新区在全区涉及审批、执法、监管、工程建设等领域30个单位，对接反贿赂管理体系国际标准，全面推行“留痕计划”。通过推行标准化岗位职责、权力运行风险防控机制以及信息化系统平台建设，指引各单位重点领域、重点部门、重点岗位，创新运用分权防控、程序防控、制度防控、人事防控、教育防控、公开防控、信息化防控和预警防控等八项非财务控制措施，全面实现了“岗责留痕”、“过程留痕”、“监督留痕”、“技术留痕”、“档案留痕”。

在推行“留痕计划”过程中，共梳理出岗位职责岗位职责1656条，编制业务流程图516个，制定业务操作指引412个，基本建立起一套标准的工作体系，倒逼行政执行力提升，进一步规范自由裁量权。其中，南澳执法队实现新增违建巡查、制止和查处到位率100%，实现辖区违建“零增量”，2016年违建信访投诉件同比下降了77%。大鹏地税局采取全数据化留痕管理模式和平台，自留痕计划开展以来共发起廉政风险防控任务203单，将税收业务工作廉政和履职风险降至最低。

着力民计民生

教育医疗领域改革实现新突破

新区围绕教育、卫生领域的民生发展，加快项目建设补齐硬件短板，坚持改革创新推行科研兴教，坚持优化卫生资源配置，引进优质资源，填补教育、医疗“洼地”，通过革新挖潜实现教育、卫生领域民生新突破。

通过引进和培育打造名师、名医工程，先后挂牌成立8个名师工作室，已建成中医、眼科、心血管内科等15个名医工作室。打造溪涌小学为大鹏新区乃至全市的“小班化”教育改革样本。

引进马歇尔团队落户葵涌医院，引进墨尔本大学康复医学深圳研究基地、哈佛大学康复医院和市二院共建的脑重塑康复实验室落户南澳医院；与市眼科医院共建3个眼病防治中心，与市孙逸仙心血管医院建立心血管专科联盟，与市儿童医院合作建设区域儿童诊疗救治中心等。其中，市眼科医院知名专家到新区坐诊384多人次，为辖区群众解决眼科疾患2039多例。

探索全新办学模式，按“市内领先，省内一流，创全国名校”的目标，与全国一流的人大附中合作共建人大附中深圳学校高中部和九年一贯部。并设定了力争“6年达到深圳市一流水平，10年达到全国一流水平”的办学目标。

以下沙安置区幼儿园为“以事定费”改革试点，引入深圳实验教育机构合作创办大鹏实验幼儿园。该园已于2016年9月正式开园，开设9个教学班，提供270个学前教育优质学位。

重点领域发力

创建“全域旅游”试验区

2016年，在“全域旅游”成为国家层面产业大战略的背景下，深圳被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。深圳市确定新区为全市创建“国家全域旅游示范区”的试验区。

围绕这一创建目标，新区对照《全域旅游示范区创建验收标准》，融合文化、交通、科技、资讯、环境、制度等全领域，制定《大鹏半岛全域旅游发展规划》。同时启动实施全域旅游发展三年行动计划，实施七个方面24项举措，力争到2018年年接待游客总数达到1500万人次。

目前，新区正积极完善升级旅游基础配套设施，建设“大鹏旅游100+”游客服务中心，打造智慧旅游景区。同时，加快引进具有创新性、时尚化的国际知名主题旅游项目，加快推进环龙岐湾5A级景区建设，实施“旅游+轨道交通”、“旅游+城市更新”、“旅游+新型工业”、“旅游+现代农业”、“旅游+人文”等创新举措，打造一批“旅游+”精品线路，打造与地域文化紧密相关，具有高互动性、高参与度、高传播度的旅游体验活动产品。并以“中国杯帆船赛”、“大鹏杯帆船赛”、“深圳大鹏国际户外嘉年华”、“新年马拉松”、“磨房百公里”、“潜爱大鹏”、“赛龙舟”等品牌活动和品牌赛事为抓手，申报中国国际户外体验旅游目的地，打造国际户外运动天堂。

2017年，根据国家“十三五”旅游业发展规划，大鹏新区积极推动“国家级旅游业改革创新先行区”创建工作，进一步探索旅游综合管理体制、旅游业发展引导机制、旅游资源利用与环境保护体制机制，将通过改革创新，打造一个“旅游+”融合发展的产业孵化基地；创建一个以改革为导向的全域旅游特色示范区，形成一个旅游促进生态文明建设的新路径。近日，新区创建“国家级旅游业改革创新先行区”的申请已通过国家、省、市旅游主管部门的初步审核。

新起点再出发

努力打造改革创新先锋城区

2017年是抢抓强区放权改革机遇，重点攻坚的关键一年。2月28日，大鹏新区2017年全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《大鹏新区2017年改革计划》和《大鹏新区落实“大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）”工作方案》，同时制定《大鹏新区2017年区级重点改革任务分解表》，确保每项改革任务落实有时间表、路线图，做到跑表计时，到点验收。新区改革办联合督查室、绩效办加对改革项目的督办频次和力度，并委托第三方机构进行全程评估。

2017年，新区全面深化改革，将继续坚持问题导向、需求导向和目标导向，加快推动新区管理体制改革，突出生态文明体制改革大鹏特色，聚焦供给侧结构性改革重点，精准发力、协同推进，用改革的思维和举措攻坚克难，以改革促发展，向改革要动力，着力提高发展质量和效益，加快打造改革创新先锋城区。

生态文明体制实现再突破

2017年，新区在继续深化已实施的生态文明体制改革项目的基础上，再启动实施建立资源环境承载能力监测预警体系、生态文明建设公益基金、创新“多规合一”的空间规划体系、环境资源市场化交易等全国先行先试的改革举措，积极探索经济发达地区生态文明建设的新体制新机制，初步建立比较系统完整的生态文明制度体系。

城市管理治理体制再创新

抢抓“强区放权”改革机遇，加大简政放权力度，动态调整行政审批事项，优化项目审批服务，加强事中事后监管，确保下放事权“接得住、用得好、管得住”。

深入实施基层治理“1+5”文件，构建社区权责清单体系，精简社区权责事项。整合新区、办事处、社区三级线上线下管理服务资源，打造全流程、全天候的“互联网+政务”服务体系。

继续深入推进“留痕计划”，加快搭建业务平台、服务平台和监督平台，力争让监督部门全方位实现电子监察“可视化”，建立全覆盖、系统化、全流程化、规范化、实操化的标准工作体系。

供给侧结构性改革目标精准

实施新区供给侧结构性改革“1+4”文件，综合多种手段，做好供给侧结构性“减法”，淘汰落后产能，提高资源配置率。

积极探索和实践与“三岛一区”定位相匹配的“生态型财政”保障机制，探索推进民生事业“以事定费”模式，优化教育、卫生医疗、社会保障等重点民生事业财政保障模式。

加大对企业的扶持，降低企业生产要素成本，减轻企业负担。加快交通、医疗、教育、保障性住房等基础设施建设，全面补齐市政配套、公共服务、产业发展、人才保障等方面的短板。

领导领办机制确保改革项目落地实施

为保证各项改革早落地、早见效，新区每个领导班子成员领办1-2个改革项目，从部署、把关、协调，到督察、落实，全程操办，务求在重点领域和关键环节改革上实现新突破。其中，在生态文明体制改革方面，与《大鹏新区落实<大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015-2020) >工作方案》衔接，采取列清单的方式明确了2017年重点实施的12个重点项目，这些项目由新区党工委书记领办，全部按照区级重点改革项目进行督查考核。

（吴爱民 文/图）

编辑：黎阳