葵涌居民小组党建实现支部组建全覆盖

发布时间：2017-11-23来源：深圳特区报作者：徐万鹏 林瑜 赖博庆 张俊聪

居民小组党支部组织党员座谈，听取党员对居民小组建设发展的意见和建议。

居民小组成立党支部后，组织党员上街参加文明城市创建活动。

日前，大鹏新区葵涌党工委依据党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》制定实施了《中国共产党深圳市大鹏新区葵涌办事处居民小组支部委员会工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》），辖区内9个社区下辖的居民小组全部单独组建党支部，并统一实行标准化建设。

每一个居民小组党支部就是一个战斗堡垒，按照《工作规则》，领导、参与股份公司决策经营、居务管理和基层社会治理，使居民小组集体经济发展和各项居务工作实现民主管理和民主监督，为新时期居民小组的建设发展奠定了坚实的基础。

“基础不牢，地动山摇。”葵涌党工委副书记、办事处主任刘建中表示，居民小组处于城市管理的末梢。由于历史的局限，居民小组普遍存在着党组织不健全，党的领导弱化、战斗堡垒作用发挥不够等问题，导致居民小组集体资产和居务管理不规范，个别还造成了集体资产的严重流失。实现居民小组党组织全覆盖，旨在加强党组织建设，筑牢党支部战斗堡垒，发挥先锋模范作用，确保新时期各项决策部署能够畅通无阻直接贯彻落实到居民小组，推动经济发展，完善社会治理，造福广大居民群众。

党的领导弱化居民小组管理漏洞大

“居民小组普遍存在的问题，突出表现为城市更新无序、管理漏洞大、信访维稳隐患多。”据刘建中介绍，在深圳城市化后，多数居民小组拥有大量土地资源，股份公司管理着数额较大的集体资产。居民小组处于城市末梢，虽然隶属于社区，但居民小组作为群众性自治组织，股份合作公司作为集体经济组织都相对独立，特别是居民小组集体经济完全独立。所以，基层党建虽然覆盖了社区，但居民小组这一层级依然存在着党的组织不健全、党的领导弱化、作用发挥不够等问题。同时，各级政府对居民小组层面关注缺少配套政策，导致个别居民小组和集体经济组织容易成为不受管控的“独立王国”，特别是居民小组一级社会管理力量偏弱，少数股份合作公司由董事长个人说了算，导致集体资产管理不规范，个别甚至还造成了集体资产的严重流失。

居民小组普遍存在的问题，引起了葵涌党工委的高度重视。加强居民小组党组织建设，强化对居民小组集体经济组织监管，也成为摆在葵涌党工委面前的最重要课题之一。经过深入调查和研究，党工委决定，突破居民小组监管的盲点，在每个居民小组设立党支部，发挥党组织的核心引领作用。哪里有党员，党组织管理就覆盖到哪里。

五项措施实现全部居民小组单独组建党支部

“摆在党工委面前的最大难题是，部分居民小组不具备独立组建党支部的条件。”据葵涌党工委委员、组织部长张家瑾介绍，葵涌共有9个社区60个居民小组。此前，按片区组建了25个联合党支部，大部分居民小组没有单独成立党支部。在推动居民小组单独组建党支部的过程中，葵涌党工委发现，一些居民小组的党员不足3人，按照规定无法组建；有的居民小组没有合适的支部书记人选。经过党工委会议研究，决定创造条件克服困难，采取“派、引、培、调、并”五项措施在居民小组中单独组建党支部。

派——在社区党委委员、网格员、窗口业务员中物色党员“排头兵”13名，并分派到12个居民小组党支部。

引——注重发现未转入关系的党员，充分挖掘退休人员、本地企业工作人员、在外务工人员、个体户中优秀的本地户籍党员，共动员10人将组织关系转到居民小组党支部。

培——按照“发展党员向社区、居民小组倾斜”原则，培植党员力量，进一步加大居民小组发展党员力度，不断壮大基层党员队伍。

调——为避免出现“一言堂”“一家亲”情况，及时将居民小组中的父子党员、兄弟党员的组织关系进行调整，实现“回避”和“组建”双效。

并——以坝光和高源两个社区股份合作公司整合为突破口，以股份合作公司净资产值所占股权比例为基础，将坝光社区18个居民小组股份合作公司和高源3个居民小组股份合作公司并入所在社区股份合作公司，同步撤销坝光社区18个居民小组设置，进一步规范集体经济统一管理，统筹规划土地利用，实现各方共赢目标。

要让每一个社区党支部成为一座战斗堡垒，让一名党员树立一面旗帜。葵涌党工委为此选派了思想作风正派、团结同志，在党员和群众中颇有威信的党员担任支部书记；筛选了党性强、品质好、热爱党的事业的党员担任支部委员。截至10月15日，葵涌辖区居民小组实现了百分百单独组建党支部。下一步，葵涌将逐步实现居民小组党支部书记与居民小组长“一肩挑”，强化党组织对居民小组和集体经济组织规范运作的引导和监管，促进居民小组集体经济转型发展。

标准化党建补齐基层短板夯实工作基础

为进一步发挥居民小组党支部战斗堡垒作用，带领居民小组和全体居民对集体经济、居务工作实现民主管理和民主监督，葵涌党工委在深入调研基础上，再出实招，通过基层标准化党建，加强居民小组党支部的自身建设，补齐短板，不断夯实基层党建的各项基础。

一是推动权责一致。构建居民小组党支部为核心，居民小组、居民小组股份合作公司及工青妇等多元主体积极参与的“一核多元”的机制，赋予社区党委人事提名、重要事项、管理监督等权力；建立居民小组向居民小组党支部定期汇报制度，明确财务支出由书记审批；明确居民小组党支部带领各级组织要创新居民小组社会管理和公共服务、加强集体资产管理、规范财务管理、强化建设工程和项目管理等职责。

二是选优配强队伍。严把政治关、廉洁关和程序关，提倡居民小组党支部书记兼任居民小组长、居民小组股份合作公司董事长，党员优先提名为居民小组长，发挥党组织领导核心作用。目前，葵涌居民小组长中有32人为中共党员，股份合作公司董事长中32人为中共党员，党支部书记兼任居民小组长24人，兼任股份合作公司董事长25人，党支部书记、居民小组长、股份合作公司董事长“一肩挑”24人。在接下来的股份合作公司及居民小组换届中，葵涌党工委将继续鼓励股份合作公司董事长、居民小组长由党员担任，居民小组组长尽量由党支部书记兼任。

三是健全长效机制。制定《中国共产党深圳市大鹏新区葵涌办事处居民小组支部委员会工作规则（试行）》，明确党支部工作职责，明晰党支部干部的任职资格，规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面工作，从社会管理、公共服务、组织建设、队伍建设等方面入手切实提升服务群众水平，用制度管人管事。

四是推行阳光决策。推行居民小组党务、居务、财务公开，确保权力“阳光运行”，凡涉及居民切实利益事项及居民小组重大事项都必须向居民公开，开办居务公开栏、居务简报，做到一般事项每季度一次、重大事项随时公布机制。

五是激发先锋作用。通过每季度考学、全员轮训、持续志愿服务“三常态”强化居民小组党员的服务水平和能力，引导党员切实增强“四个意识”，强化政治纪律和政治规矩，切实发挥先锋模范带头作用，让每个党员成为一面旗帜。

居民小组党支部有效推进各项工作开展

“我一定不辜负党组织对我的期望，带领张屋居民小组走上快速发展之路。”葵新社区党委委员彭铁柱表示，他今年9月通过社区党委推荐等形式，来到张屋居民小组担任党支部书记。

张屋居民小组的集体经济基础一直比较薄弱。居民小组党支部成立后，彭铁柱带领支部委员，通过入户走访和居民促膝交谈，基本掌握了该居民小组基本情况和存在的问题。据彭铁柱介绍，自从他担任党支部书记后，一是通过建章立制和标准化建设，把党建工作抓起来，带领支部成员充分发挥党员的先锋模范作用，主动作为，敢于担当。二是及时摸排辖区的民生问题，将疑难、复杂问题分类整理，建立档案，并及时反映给社区党委，以便上级根据实际情况作出正确的决策和部署。三是按照居民的愿望，积极推动城市更新工作，将有实力的公司引进居民小组，合作建设美丽家园。

张屋居民小组党支部的工作，赢得了辖区居民的赞扬，一位姓刘的老伯表示，有这样的党支部和为群众办事的党员带领我们发展，我们一百个放心。

自从单独组建党支部以后，辖区居民小组的面貌都有了不同程度的改变。各居民小组均建立健全了“四议两公开”的联席会议制度，对重大事项，由居民小组党支部提议，居民小组联席会议商议，党员大会审议，居民（代表）会议决议，表决结果公开、实施情况公开。民主管理、民主监督的机制在居民小组中逐步形成。

（徐万鹏 林瑜 赖博庆 张俊聪 文/图）

编辑：黎阳