葵涌 巧做“加减法” 提升基层治理水平

发布时间：2017-11-30来源：南方日报作者：凤飞伟 林瑜 杨雨 王榕

全面提升社区治理水平，既需要提高基层管理水平和治理能力，确保基层秩序稳定，又要提供优质的社区公共服务，满足辖区群众日益增长的美好生活需要。而这也正是今年大鹏新区葵涌办事处两大改革项目——社区党群服务中心建设、基层治理队伍改革要重点解决的问题。

今年以来，葵涌办事处制定、完善社区党群服务中心建设相关考核体系，激励社区党群服务中心不断做“加法”，提高管理水平和服务质量，使得党群服务中心成为真正的“居民之家”；另一方面深化基层治理队伍改革，巧做“减法”，按照“三步走”实施路径，实现减员增效，努力建立“能上能下、能进能出”的用人制度，打造一支精简高效的基层工作队伍，提升基层治理水平。

“作为大鹏新区的中心区域，葵涌要有优良的自然生态环境，也要有风清气正的政治生态环境。”葵涌党工委副书记、办事处主任刘建中表示，今年葵涌办事处打出了包括社区党群服务中心评估体系和基层队伍改革这两项改革在内的一系列组合拳，立“葵涌规矩”，调动全体干部职工的工作积极性，扎扎实实做事，为建设“美丽葵涌”“质量葵涌”“生态葵涌”添砖加瓦。

策划：黄勇军

文/图:凤飞伟 林瑜 杨雨 王榕

社区党群服务中心评估体系建设

A 现场

社区党群服务中心哪家强，九社区上台来PK

10月31日，葵涌办事处举办社区党群服务中心服务理念及特色服务（活动）展示活动，9个社区的社区党委书记亲自上阵，就各自社区党群服务中心的基本情况、服务理念、特色活动等一一介绍，娓娓道来、如数家珍。

土洋社区的“减重互动小组”、葵涌社区的“爱心银行”、坝光社区的“互联网+垃圾减量分类”、三溪社区的“民生服务队+整治队”、葵新社区打造了“爱心妈妈公益队”、高源社区的“党员帮你亭”等众多特色服务（活动）得到了专家评委的“点赞”。现场媒体、专家评价说，葵涌办事处九个社区都高标准建设了党群服务中心，各类服务齐全，而各具特色的个性化服务，不少值得在基层进行推广。

笔者也在现场看到，一些社区党委书记虽然普通话一般，但仍然认真推介各自社区的特色服务项目。“之前有社区党委书记问我们，自己口才不好能否让党群服务中心主任助理代为推介，我们规定社区党委书记亲自上台推介有加分，结果九个书记都亲自上阵，这也反映了各个社区对于社区党群服务中心建设的重视。”葵涌党工委委员、组织部部长张家瑾表示。

此次活动是葵涌办事处今年对社区党群服务中心进行考核评估的一部分，评分结果将被计入到最终的考核评估。葵涌还聘请了第三方机构到九个社区进行党群服务中心居民满意度调查，最终综合所有评估结果，确定九个社区党群服务中心的星级。

B 创新

引入第三方测评、考核活动经费投入比

据介绍，葵涌办事处去年底在全市率先出台《葵涌办事处社区党群服务中心评估指标体系（试行）》，重点关注社区党群服务中心内涵发展、自主发展、持续发展效能，激励社区党群服务中心不断提高管理水平和服务质量。

该指标评估体系包括硬件设施、软件设施、附加指标3个一级指标，其中硬件设施包括了中心场地、办公用房、服务群众用房3个二级指标；软件设施下面有人力资源、制度建设、财务管理、综合服务、便民活动、便民服务、社区机构特色服务项目开展、社区居民评价8个二级指标；附加指标包括了加分项、减分项、一票否决3个二级指标。每个二级指标下面又有若干项三级指标，共计有50项三级指标，总分为500分，加分值60分。

该指标体系的一大特点是引入了第三方的满意度测评。前不久葵涌聘请了相关市场机构进行了满意度测评，显示今年居民对社区党群服务中心总体满意度达到81.89%，其中溪涌、坝光、高源三个社区的总体满意度位列前三名。葵涌还参照企业研发投入这一指标，设置党群服务中心活动经费的投入比例这一考核指标，以此来激励党群服务中心创新服务内容和形式。

根据最后评估得分，社区党群服务中心分为六个等级：考核成绩有480分以上的社区党群服务中心为五星级，460分至480分的为四星级，440分至460分为三星级，420分至440分为二星级，400分至420分为一星级，400分以下则为不达标。

评估结果与社区工作人员的收入挂钩。葵涌设定了年终奖励机制，评为五星级的党群服务中心，每个社区工作人员一年可额外增加绩效工资2400元。对不达标的党群服务中心，给予通报批评，驻点社工机构不再续签合同，不能参与下一年度的社工服务项目招标。

“今年底是第一次运用这一评估体系进行考核，接下来葵涌办事处将进一步完善社区党群服务中心评估体系建设，严格落实考核量化标准，真正做到常态化。”葵涌办事处相关负责人表示。

C 成效

评估体系激励各社区竞相加强党群服务中心建设

“考核不是目的，而是手段，通过考核来促进社区党群服务中心提升工作水平才是根本。”张家瑾表示，葵涌的思路是要努力形成“共建共享”大合力，打造独具特色的品牌服务，力争将党群服务中心打造成服务群众的最佳阵地。

10月31日展示活动现场，一位媒体专家认为九个社区的“水平都很高，都在优秀之列”，差别只是“谁更优秀”。而笔者近日通过走访了解到，九个社区党群服务中心“都优秀”，在于葵涌加大了社区党群服务中心软硬件建设投入，通过做“加法”，使得辖区内的党群服务中心都有了一个比较好的软硬件基础。

其中，在硬件方面，葵涌在实现办公用房面积不低于250平方米、服务群众用房面积不低于400平方米的自有产权基础上，投入专项经费进行硬件升级改造，对各社区党群服务中心整体提升方案进行优化，重点打造三溪和坝光两个枢纽型社区党群服务中心，形成示范和辐射效应。

在软件方面，除了切实加强对社区党群服务中心建设的绩效评估考核之外，葵涌办事处构建了办事处、社区两级公共服务平台，着力构建“互联网+政务服务”模式，集中提供涵盖计生、民政等6个部门的105项政务服务，实现了“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“政务藩篱”为“智慧联动”，真正把社区党群服务中心打造成一站式、综合性、多功能的社区公共服务中心。

评估体系自去年推出以来已经成功激励各社区竞相加强党群服务中心的建设，特别是在服务供给方面，各社区深入调研群众“想什么要什么”，针对性开展了一系列接地气、有特色的活动。

这些社区活动的开展不但丰富了居民的业余文化生活，催生了一批群众文化品牌和亮点，例如5月9日土洋社区一群客家阿婆受邀上“央视三套《群英汇》（深圳专场）”录制节目，将客家山歌唱进了中央电视台；同时也让越来越多的居民关注社区各项事务，例如葵涌社区推出以党群服务中心活动为载体，挖掘活动骨干成为“社区当家人”，组建“环境整治队”“活动小分队”等，随时随地对辖区范围内的环境、卫生、治安等进行巡查和监督，通过“社区当家人”的示范作用，以一带十召集周围群众参与自愿自治的队伍，形成社区居民邻里间互助共建的局面。

基层队伍改革

路径

“三步走”推进基层队伍“瘦身”

长期以来，基层管理面临着“条块关系”不顺、人员整体素质不高、薪酬待遇偏低、工作效率不高等老大难问题，如何才能建立“能上能下、能进能出”的用人制度，打造一支精简高效的基层工作队伍，激发队伍活力，提升基层治理水平？

“我们的改革分成三步走。”葵涌办事处相关负责人说，第一步是先整合社区网格员及服务窗口业务员队伍，这项工作已于2016年11月完成。通过整合，网格从原有的174个整合成97个，核减率44.3%。社区基层工作队伍员额（含网格员）从450人核减至357人，核减率达20.7%，并建立绩效工资体系和候岗机制。

“第一步因为涉及削减人员，改革的压力比较大，我们严格依法办事，并坚持公平公开公正的原则，因此顶住了压力。”葵涌办事处相关负责人说，因为第一步的成功实施也让合同制聘用人员认识到，“这次改革是动真格的，第二步遇到的阻力也就小很多。”

今年上半年葵涌办事处启动了第二步改革，即实行社区社会管理岗、行政事务岗、党群服务岗人员的整合，将各社区合同制聘用人员共116人（不含社区网格员、服务窗口业务员以及通过选聘安排到各社区的社会管理辅助员、离法定退休年龄不满2年的人员、计生B超员、上级下派党建组织员、残联专干）通过“考试+考核”的方式整合至93人，核减率达19.8%。

葵涌办事处相关负责人表示，目前已经启动“第三步”，即办事处机关事业单位合同制人员的整合，实行绩效工资制度改革。机关事业单位其他合同制人员整合采取“考核+考试+奖励加分”的方式进行，重新调整办事处合同制聘用人员数额，同时在新选聘人员中实行绩效工资。

创新

巧设岗位、末位轮岗、竞聘上岗

激发队伍活力

人员减少了，但工作任务却并没有减少，如何才能做到队伍“瘦身”的同时做到“增效”？

“其实人不缺，而是缺骨干，缺真正干活的人。”葵涌办事处相关人士表示，没改革之前，合同制聘用人员的工资收入微薄，“葵涌地处原关外，条件相对艰苦，整个队伍士气不高。”

葵涌的创新之处在于将队伍削减人员、重新整合之后节省下来的工作经费用来设置带有绩效工资的新岗位，破除平均主义，将岗位分为有绩效工资的“绩效岗”和没有绩效工资的“辅助岗”，绩效岗除了普通绩效岗，还分别在社区和办事处机关事业单位两个类别中增设了30个特设绩效岗，特设绩效岗是为了鼓励先进，奖励优秀树立正向激励而设置的。需要近3年的年度、季度考核成绩排名前30名，或者评为“葵涌之星”，或者得到新区党委、政府以上级别表彰奖励的方能报名竞聘。普通绩效岗和特设绩效岗又都有若干等级，每一等级的绩效工资都不同，目的就在于拉开收入差距，同时结合竞聘上岗和末位轮岗制度，从而达到了在整体提升薪酬水平的基础上，激发整个队伍工作热情的目的。

如第二步整合，社区除第一步整合人员之外的所有合同制聘用人员均参与整合，当时一共116人，划定了93个绩效岗位，7个待岗岗位。通过考核+考试，进入前100名的留下，100名以后的按劳动法规定予以经济补偿后就终止劳动合同。前93名且排名在社区员额内的有绩效工资，每人800—1000元/月，94—100名就在辅助岗待岗，一年后进行绩效岗竞聘上岗，原来的93个人在一年的考核中排名末位5%的就套回普通岗，不再享受绩效工资。而7个待岗的人员就可以通过竞聘，进入绩效岗。

统计显示，第一轮改革整合后，每人平均每月收入提高约1200元，增幅约37.5%，极大地调动了工作人员的积极性，第二轮整合，预计改革整合后，每人最高每月可提高约800元绩效收入。

“没想到我的收入能从过去的3000多元涨到现在的6000多元。”葵涌办事处机关后勤服务中心会务管理员王远康2006年就来葵涌办事处工作，一直兢兢业业，“今年我通过日常考核、述职测评，成功竞聘到了特设绩效岗位，这让我工作起来更有劲头了。”

末位轮岗、竞聘上岗制的推出也实现了岗位的动态调整。今年8月9日，葵涌办事处组织召开第一轮基层队伍整合人员绩效岗竞聘会。这是“三步走”启动后，落实末位轮岗制度开展的首轮绩效岗位竞聘会，7名竞聘者面对24名评委，就自身工作开展情况、工作思路及未来设想，依次进行述职演讲，竞聘5个绩效岗。

土洋社区的窗口业务员宋肇枫在去年人员队伍整合后，被调整为辅助岗位，取消了绩效奖励资格，这次他通过竞聘重新走上绩效岗，干劲十足。“虽然工作有了竞争压力，但是效率提升了，待遇提高了，做多少贡献可以看得到，直接体现在收入上，目标也更明确了。”

成效

实现人力资源“存量优化、增量优质”

并推动资源向社区倾斜

“改革之后，我的收入从以前的3000多元涨到了现在的6000多元，心情都不一样了，感谢组织给我们机会，接下来我们将会更加努力工作，希望能取得更大的进步。”办事处总工会陈双苗的话代表了很多合同制聘用人员的心声。

“从目前的改革效果来看，我们初步建立了‘能上能下、能进能出’动态调整机制。”葵涌办事处相关负责人表示，制定出台了《葵涌办事处合同制人员辞退管理办法》，每年排名末位5%的人调整至普通岗，不再实行绩效工资奖励；一年后，普通岗人员可通过竞争择优方式到绩效岗工作，通过这种竞争，使在岗的有压力、有危机感，候岗的有盼头、有机会。

改革不但优化了存量，同时也让办事处可以拿出更多的经费，通过设立特聘岗位的方式来引进优质的增量，从而进一步优化基层队伍的人员结构。第一轮改革整合后，减员腾出来的员额面向社会新招了18名高学历、高素质的工作人员，新整合的队伍中，大专以上学历人员占70%以上。第二轮整合后，办事处将腾出的员额拿出9个面向社会招聘高素质人才，以进一步优化队伍结构。

“我们设置特聘岗，收入在7000—1万元/月，从人才市场上招聘了9名硕士研究生，全部派到社区担任社区党群服务中心主任助理，进一步充实了社区队伍。”葵涌办事处相关负责人说，尝到招聘高学历人才给工作带来效率和质量提升的甜头之后，越来越多的部门要求设特聘岗。

目前全街道收入最高的合同制聘用人员是办事处一名三级党建组织员，基础工资已高于普通编外人员，再加上他今年成功竞聘上特设绩效岗二级，总体收入达到了10400元（基础工资7300元＋一般绩效岗1600元＋特设绩效岗二级1500元），当时办事处不少人有意见。对此，刘建中表示：“人家能干绩优，干了这么多工作，就应当鼓励拿这份薪水，有什么问题？希望都来竞聘。”

改革也推动了人力、绩效工资等资源向社区一线倾斜。以人力资源为例，目前葵涌纳入社区管理人员357人，比原来216人增加了141人，充实了社区一线工作力量，有利于社区工作中心向便民、惠民、利民转变，积极为居民办实事。通过改革，葵涌办事处理顺办事处部门和社区之间的“条块关系”，将原出租屋、计生、劳动、工会、残联、安监、组织等部门下派到社区的工作人员明确归社区党委主管，办事处各部门实行业务指导，实现管理力量下沉到社区。

此外基层队伍改革推动了网格“1+N”协同管理服务机制的形成。其中“1”是指每个网格配备一个网格员；“N”是指社区两委成员及专职人员、安全巡查员、协管员、办事处挂点社区干部、社工、志愿者、居民小组干部等N股力量。通过以社区两委成员为首，担任网格长，网格内N种力量协同作战，葵涌办事处把社区公共服务、便民服务、治安防控、隐患排查、服务需求调查、政策宣传等，与居民群众生活密切相关的服务管理工作落实到网格中，建立起“网格问需、集成分流、多渠道办理、零距离服务”的基层服务管理机制。“这个机制，每个网格就是一个小团队，发挥了系统功能，达到了整体大于部分相加的效果。”葵涌办事处相关负责人表示。

编辑：黎阳