大鹏新区建设“美丽大鹏” 践行生态文明

发布时间：2017-12-28来源：南方日报作者：凤飞伟

“美丽大鹏”建设成效显现，生态答卷亮丽、经济发展提速。 朱洪波 摄

年接待游客人次剧增，生态环境质量却持续提升；6年全区累计淘汰转型近七成的低端企业，却做到经济发展逐年提升；深圳民生基础最为薄弱的城区，民生事业却实现跨越式发展，给居民带来了“没想到”的惊喜。

这些发生在深圳大鹏新区的改变是如何实现的？笔者通过走访发现，在新区成立之后的6年中，尤其通过近3年的“美丽大鹏”行动计划，该区始终坚持“生态优先”“在保护中发展”“民生是发展的根本目的”的理念，开拓创新，实现了生态保护与经济发展齐头并进，成功践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动民生事业跨越式发展，实现经济发展与改善民生良性互动。

●策划：杨涛

撰文：凤飞伟 廖少锴 冯仕泽

坚持生态优先▶▶积极构建生态文明发展长效机制

大鹏新区是深圳的生态基石，整个新区划入基本生态控制线上的土地达222平方公里，约占全市的四分之一，森林覆盖率达76%。

建区之后，游客量逐年递增，2017年超过千万人次。在这一背景下，大鹏新区如何保持甚至持续提升环境质量呢？

大鹏新区发展和财政局提供的一组数据给出了答案：近岸海域6个监测点水质达到国家一类标准比例由建区时的50%提升至第100%；率先完成全部黑臭水体消除工作，河流水质明显改善；空气质量优良率由建区之初的90.2%提升到97.3%，pm2.5年均浓度由36微克／立方米下降到24微克／立方米，负氧离子日均含量1832个每立方厘米，空气质量综合指数和空气清新度均为全市最优。

大鹏新区生态文明综合指数从2014年的80.29分上升到2016年的86.46分，标志着新区生态文明建设持续处于高位发展水平。自然资源生产总值（城市GEP）核算显示，2016年新区城市GEP总量为2995.98亿元，人均GEP为212.63万元，单位面积GEP为9.92亿元/平方公里，分别较2014年增长1.3%、4.0%和1.2%。

这些成绩大鹏新区是如何做到的？

笔者注意到，建区以来，大鹏新区聚焦提升城区综合承载力建设，完成18个片区污水支管网建设，累计污水管网总长度达到240公里，污水处理率由建区前的不足10%提升至95%；25条河流综合整治加快推进，实施“河长制”管理，全面纳管459个排污口，提前完成黑臭水体治理任务；建成2.1公里城市地下综合管廓，加快提升城区综合承载力。

同时，新区还在森林资源保护和生态修复、海岸带综合治理、生活垃圾分类和减量达标小区创建、尾气和扬尘等专项整治等方面全面发力，推动环境保护工作。

值得注意的是，大鹏新区的生态文明建设始终坚持高标准，并积极构建生态文明发展长效机制：成为深圳生态文明体制机制改革试验区，被评为全国生态文明建设试点地区、国家生态文明先行示范区、国家海洋生态文明建设示范区，以示范区创建任务倒逼生态建设，以国家级的标准推进高质量建设；编制《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015—2020）》，积极探索并编实自然资源资产负债表，全国首个“自然资源资产数据库管理系统”已上线运行；试行领导干部生态审计，创新组建“生态资源环境综合执法局”，构建了对“山水林田湖草”统一保护管理的执法机制等。

在保护中发展▶▶构建绿色产业体系，夯实创新发展基石

新区成立以来，始终坚持生态优先，累计淘汰转型低端企业的184家，超过建区之初工业企业总数的65%，与此同时新区的经济发展数据逐年递增：预计今年GDP可达330亿元左右，按可比口径计算，较建区初期增长约35.0%，年均增长5.1%，且增速呈现出逐年递增的态势；GDP年均增速从“十一五”时期的2.6%，低于全市平均水平10.6个百分点，到建区后年均增长提高到5.1%，与全市的增速差距缩小至4.6个百分点。

大鹏新区这样的经济数据是生态环境质量持续提升的前提下取得的，万元GDP水耗、电耗分别较建区初期下降28.5%、21%，充分体现了新区经济发展的高质量。

这是建区5年来新区始终坚持“在保护中发展”，积极转变发展方式所带来的积极成果。新区聚焦旅游、生物、海洋三大特色产业，构建绿色产业体系，其中生物产业集聚效应逐步显现，落户新区的生物医学、生命健康及海洋生物等企业达84家，新增产值超5亿元。旅游产业全面发力，2017年接待游客预计达到1082.7万人次，实现旅游业总收入52.9亿元，较建区之初分别增长106.8%和125.2%。战略性新兴产业增加值占GDP比重达68.4%，第三产业占GDP比重由建区之初的27%提高至40.5%。

同时新区引进汇聚一批高端创新资源，这成为加速创新发展的基石：国家基因库(一期)、中国农科院生物育种创新研究院建成并投入运营；深圳国家基因库（二期）纳入深圳市十大重大科技基础设施先行启动建设项目；全区市级以上创新载体达31个，是建区之初的近6倍；成功引进了包括诺贝尔奖得主詹姆斯·沃森团队、罗兹曼转化医学研究院等一流创新平台；与以色列最大的投资公司库克曼集团签署合作，发起设立生物医药类创新发展基金。

国际生物谷有望成为新区加速发展的强大“引擎”。目前包括坝光在内的9.51平方公里区域，成功纳入国家自主创新示范区范围，国际生物谷被纳入广东省《广深科技创新走廊规划》核心创新平台，将建设成为国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地。国际生物谷坝光核心启动区被纳入全市首批七大未来产业集聚区，85个项目建设全面铺开。

补短板增福祉▶▶加大投入，推动民生事业跨越式发展

“真没想到我的小孩能在人大附中老师来教书的学校读书”“真没想到居然有诺贝尔奖获得者来替我们看病”……笔者曾多次听到大鹏新区市民发出“没想到”的感叹。

这是对大鹏新区民生建设最好的嘉奖。大鹏新区历史欠账较多，新区成立后，民众对于美好生活有了更高的期待，新区党工委、管委会高度重视民众对美好生活的期望，坚持发展成果居民共享的理念，加大投入，大胆创新，推动民生事业跨越式发展，实现经济发展与改善民生良性互动。

统计数据显示，2012—2017年新区九大类民生及公共安全支出累计达153.7亿元，年均增长81.8%，预计今年民生支出规模达到建区初期的4倍；人均可支配收入年末预计达到3.5万元，较建区初期增长48.8%，年均增长8.3%。特区一体化建设12项考核指标中，新区已有人均公共文体设施面积、重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率、万人八类刑事案件立案数3项指标达到并超过全市2020年目标。

近年来，大鹏新区在交通、教育、医疗、文体等领域亮点频现。在交通方面，累计新增道路里程约25.8公里、改造道路里程约14.3公里；次干道以上路网密度从成立之初的1.83公里/平方公里提升至2.8公里/平方公里；500米公交站点覆盖率由建区之初的75%提升至94%；建成50公里绿道。

教育方面，人大附中深圳学校及九年一贯部正式开学，结束了大鹏新区没有高中的历史；新区千人总体学位数从成立之初的100座提升至118座；与福田区签署教育合作框架协议，建设红岭教育集团大鹏校区、共建深圳市福鹏综合实践活动基地等。

医疗方面，新区与市二医院合作组建了深圳市首个市、区两级共建医疗健康集团；新区千人病床数从成立之初的2.1张提升至2.9张；建成中医、康复等15个名医工作室；葵涌人民医院与马歇尔教授团队合作共建胃肠道疾病国际诊疗中心，南澳人民医院与哈佛大学医学院康复医院展开项目合作，并与墨尔本大学共建墨尔本大学康复医学深圳研究基地。

文体方面，累计建成各类文体设施362个，总量达到576个，较建区之初增长了110%；新区人均公共文体设施面积从成立之初的0.92平方米提升至2.74平方米。

此外，在生活设施方面，53个小区“燃气入户”项目进展顺利，燃气管网覆盖率由建区初期的12.6%提升至55.2%；人才保障住房建设顺利推进，共筹集建设房源17428套。

编辑：黎阳