葵涌率先整合股份公司为集体经济改革探路

发布时间：2018-06-19来源：深圳特区报作者：张莉陈丽娟张俊聪

核心提示

葵涌办事处共有9个社区股份公司,60个居民小组股份公司,股民总计7302人,较大的股份公司总资产过亿,小股份公司总资产只有200多万元。改革开放40年来,大多数社区和居民小组股份公司依然陈旧的经营模式中徘徊,且更多面临“竞争力弱、无序化发展”等问题。

面对辖区集体经济存在的“数量多、规模小、品质低、管理乱、发展慢”等不利因素,葵涌党工委围绕产业发展和民生发展,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,大胆实施集体经济改革,于2017年率先在坝光社区、高源社区共计23个股份公司中实施整合合并,为全面推进辖区集体经济转型发展探索道路,积累经验。经过一年多的实践,23个股份公司合并工作取得阶段性成果。目前可以预期,整合后将会实现“集体经济规划更科学、集体经济实力更强大、经营管理效能更高、执纪监督效果更好、股东权益更有保障、党的核心领导更集中”等六大变化。其中,坝光社区的集体经济变化受到《光明日报》的关注。

2018年,葵涌党工委在贯彻落实习近平总书记“四个走在全国前列”重要指示精神中,加快集体经济改革力度和进程,决定做好集体经济转型的“加减法”一方面,通过联合投资来寻求新的发展思路,由9个社区一级公司平均出资共同成立“深圳市葵涌联合投资有限公司”;另一方面,在剩余的6个社区45个股份公司中全面实施合并改革,推进集体经济实现跨越发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

日前,大鹏新区葵涌办事处召开社区及居民小组股份合作公司整合工作动员会,总结了坝光、高源社区的整合经验,出台了《葵涌办事处全面开展社区及居民小组股份合作公司整合合并工作方案》,同时确定了改革时间表和路线图。方案将分为三个阶段实施推进。2018年6月至2019年4月,为宣传发动阶段;2018年7月至12月,为筹备阶段;2019年1月至4月,为整合合并阶段。

动员会上,葵涌党工委书记、办事处主任刘建中表示,集体经济改革关系到全体股民的根本利益,必须遵守公平公正的原则,必须依靠群众、尊重民意解决目前存在的问题。办事处、社区、居民小组各级领导、党员干部要以人民为中心以发展为目标,高度站位,谋求长远,千方百计推进集体经济转型发展。这项工作目前没有先例可循,没有经验可用,不排除在推进过程中,会走一些弯路,甚至会出现一些工作失误。街道党工委为每一位全身心投入改革的干部撑腰,专门设置容错机制,明确在不存在违法违纪行为的前提下,对其过失不予以责任追究。

选择“一大一小”两个典型先行先试

2016年7月,大鹏新区召开专题会议,要求各办事处积极推动社区一级股份合作公司与居民小组一级股份合作公司之间的整合,做强做大集体经济,让新区股民更大限度享受改革开放成果。

葵涌办事处经过对9个社区69个股份公司梳理、研判,最终选定将最大的坝光社区作为第一个试点社区推进,规模较小的高源社区作为第二个试点社区推进。2016年11月,办事处聘请专业机构对办事处9个社区69个公司的基本情况、转型方向、理顺股权结构等进行调研,并梳理出69个公司存在的股民股权结构复杂、发展模式低端单一和非农建设用地复杂等8大问题。调研结果表明,一方面整合改革惠及集体、股民,势在必行;另一方面整合之路困难重重,任重道远。

高度站位长远预见带领股民奔小康

股份公司合并意味着大公司与小公司、强公司与弱公司、富公司与贫公司融合为一体,包括资金、物业、土地、债权债务和历史遗留问题等等一揽子纳入新组建的股份公司管理经营。

“初步规划方案一公布,在全体股民中引起巨大反响。”据高源社区股份公司董事长何玉灵介绍,一些发展较快、效益较好、分红较高的股份公司及股民担心合并后,影响企业发展和股民利益,对此持反对态度。据了解,2017年,高源社区3个居民小组股份公司,最高的分红是每人4万元,最低的分红每人6000元。

“对于股民来说核心问题是经济利益,对于社区和居民小组干部来说,核心问题是一个高度站位长远预见的认识问题,”刘建中在专题会上向社区和居民小组领导班子表示,大公司、强公司、富公司都是相对的,在汹涌澎湃的市场大潮中,仍是沧海一粟。不整合,永远是一盘散沙;不整合,就无法从厂房租赁的旧模式中走向广阔的市场。只有心往一处使,钱往一处用,才有可能在大鹏半岛曾经贫穷的土地上,走出像宝安怀德、龙岗南岭一样的榜样和标杆。

按照整合方案规定,《吸收合并方案》要经过董事会、监事会、集委会“三会”表决通过后报办事处审核,抄报新区集体资产管理部门,再经股东代表大会表决后才能实施。为此,办事处、社区、专业机构等做了大量走访宣传解释工作,工作组召开十多次工作例会,艰难推进合并工作逐步接近目标。截至目前,高源社区股份公司整合在完成“三会”同意整合合并决议的基础上,已完成4家股份合作公司《清产核资报告》(修订稿)、《资产评估报告》(修订稿)和整合合并股权分配方案。

宝安有怀德龙岗有南岭村大鹏有坝光

“相对而言,坝光社区整合工作进展比较顺利。”据坝光社区股份公司董事长王玉泉介绍,一是坝光社区的18个居民小组非农建设用地、厂房用地和物业出租等,一直由社区股份合作公司代为统一规范管理,历史遗留问题较少。二是经过社区整体搬迁后,股民都住上了宽敞的新楼房,生活提前进入小康,全体股民都打心底相信政府。三是在政府的大力帮扶下,社区拥有了自己的物业管理公司,并以土地入股的方式与一家房地产开发了一个楼盘,合作模式大获成功。

“党工委、办事处领导希望坝光做表率,以宝安怀德、龙岗南岭为目标,通过这次合并改革实现大跨越发展。”王玉泉表示,虽然有压力但是我们有信心。目前坝光社区还有一块位于中心的16万平方米非农建设用地,再加上市政府在坝光搬迁时奖励的2万平方米商住用地,社区共有18万平方米的可开发建设土地。把这些资产都折算到新组建的社区股份公司,公司总资产已达到七八十亿元。我们正规划建立自己的房地产开发公司,在新的起点上实现新跨越。

“目前,合并前的各项工作已准备就绪。”王玉泉表示,虽然坝光社区合并改革进展相对顺利,但由于牵涉到的范围广,事务多,合并工作也经历了重重考验,仅工作例会就召开了29次。

六大优势促进企业发展增加股民收入

“公司合并要完成10多项具体工作。”动员会结束后,葵涌办事处有关负责人在接受媒体采访时表示,在坝光、高源试点的基础上形成的方案系统完整、可操作性强,主要包括项目规划、方案制定、工作组组建、清产核资、资产评估、扩股及股权继承、股权分配、债权债务清理等10多项工作。

“公司合并具有六大优势,可根本解决目前各股份公司存在的各类问题。”该负责人表示,整合合并的过程就是集体经济向规范、高端、强大转变的过程。该负责人一口气列举了六大优势:合众为一,降低管理成本;资源集中,壮大经济实力;统一规划,实现转型发展;厘清历史,实现规范管理;改革创新,易获政策扶持;引进人才,提升决策效率;提升效益,增加股东收益等等。他举例说,已合并的坝光社区19个股份公司原来一年的办公支出为120万,合并后仅需20万。

“办事处事先已设计了一套组合拳,保障公司合并后快速进入发展正轨。”该负责人表示,合并完成后,新公司将建立现代企业管理架构,制定并实施转型升级新规划,完善的股权管理制度,申报政府专项支持,拓展融资渠道,实施人才引进与培养工程等,推进公司实现向现代企业转变。

“合并是否会损害部分股民的利益?这是股民最关心问题,也是资产整合的核心内容。”该负责人介绍说,整合合并时,各个居民小组股份合作公司的净资产作为并入社区股份合作公司的股本,按照其净资产总额占社区股份合作公司净资产总额的比例,按照股东代表大会决定的折算方式来确定其持股比例。具体股权分配方案由社区及居民小组股份合作公司在整合合并时制定并经股东代表大会表决通过后确定。

与此同时,合并后社区股份合作公司将重新选举股东代表,并进行“三会”换届。原各居民小组股份合作公司均会有股东代表在合并后的股份合作公司的“三会”成员班子中任职。实际上,原股民成为新股民后依然对公司管理、资金使用拥有知情权和监管权。

据该负责人介绍,办事处股份公司改革的“加法”工作进展顺利,目前已完成9家社区股份合作公司“四会”成立联投公司的表决,选举产生董事会成员和监事会成员,以及选举产生董事长和监事会主席工作。

(张莉陈丽娟张俊聪)

编辑：黎阳