大鹏新区引进国家权威团队国内率先开展优质生态产品生产机制研究

发布时间：2018-06-25来源：深圳新闻网作者：古亮宇

深圳新闻网6月25日讯（记者 古亮宇 报道）党的十九大明确提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。随着我国社会主要矛盾的转化，优美的生态环境已经成为人民对美好生活向往的重要内容，只有将美好生态环境转化成优质生态产品，使之具有价值、形成价格，才能将“绿水青山”转变为“金山银山”，更好地满足人民美好生活需要。探索优质生态产品生产机制对于推进生态文明建设具有重大意义。近年来，大鹏新区编制自然资源资产负债表等改革创新举措，摸清了生态资源“家底”，为探索优质生态产品机制提供了量化依据。今年，新区引入国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军为首的国家级智库专家团队，在全国率先前瞻性开展优质生态产品产生机制研究，再次走在了全国生态文明建设的最前沿。

大鹏半岛半山半海、山海林城，是深圳的“生态基石”，划入全市基本生态控制线的土地达222平方公里，约占全市的1/4；超过133公里长的海岸线，约占全市的1/2；森林覆盖率达76%；野生植物种类全市的70%、全省的26.4%；大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落覆盖率达50％；拥有全市唯一的国家地质公园，是深圳名副其实的“绿肺”和“后花园”。大自然赋予的生态优势使大鹏有着无可比拟的生态环境。大鹏新区先后获批“全国生态文明建设试点地区”、“国家生态文明先行示范区”、“国家级海洋生态文明建设示范区”、“第二批国家级旅游业改革创新先行区”等，并已编制完成了我国第一份县区级自然资源资产负债表，为大鹏新区生态产品的开发、核算与交易奠定了良好的制度基础、资源基础和数据技术基础。

大鹏新区改革与发展研究中心相关负责同志表示,新区一直努力走在生态文明建设改革创新前列，引入国家级智库专家团队开展优质生态产品生产机制课题研究，就是要进一步深化自然资源资产负责表编制，出台优质生态产品生产指引，建立优质生态产品的评价标准、价值体系，探索如何将“绿水青山”转化为“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的“金山银山”，根据经济发展水平与资源利用、环境保护状况进行评价，探索建立适应增强优质生态产品生产能力的政绩考核机制，打造“绿水青山就是金山银山”的示范样本。

课题组专家表示，随着社会经济发展与生态环境约束的矛盾加剧，物质产品已极大丰富，甚至出现大量产能过剩，但清洁的空气、干净的水、安全的土壤、优美的环境等变成了具有稀缺性价值的生态产品，既是更高的生活追求，也是更高的精神享受。大鹏新区始终面临平衡保护与发展的双重使命，尤其是生态产品开发还存在一系列现实问题。如何处理好生态保护与经济发展之间的平衡，如何把大鹏新区的绿水青山资源转化为金山银山效益，成了大鹏新区管理者首要考虑的问题。大鹏新区前瞻性开展生态产品生产机制研究，积极探索生态产品的有效供给，具有较大的理论意义和实践意义：

一是有利于解决生态补偿的理论依据问题。生态产品是有价值并可交易，由于技术上无法切割或者计量每位生产者的贡献以及每位生产者的消费，一般采取政府购买的方式，也就是生态补偿进行消化，生态补偿本质即是政府代表生态产品的消费者来购买生态功能区来提供的生态产品。

二是有利于树立人与自然平等、和谐共生的理念。在人与自然的关系上，人类与自然是平等的，人类不是自然的奴仆，同样人类也不是自然的上帝，所以在开发和利用自然当中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为要符合自然方向。

三是有利于生态功能区的发展权的问题。不仅仅是传统的发展观，把发展仅仅定义成为生产农产品、工业品和服务产品的过程，通过保护修复自然生态来提供生态产品。所以说在这个意义上讲，过去的狩猎是发展，今天的守猎也是发展。过去的砍树是发展，增加林业的价值，今天的护林也是发展。过去的放牧是发展，今天的禁牧也是发展。

在历史背景与时代背景的双重召唤下，深圳市大鹏新区特别开展生态产品价值实现途径研究，主要内容包括大鹏新区生态文明建设财政转移支付研究、沙滩资源价值实现机制研究、资源环境收费机制研究、碳汇交易机制研究、滨海生态旅游产业发展机制研究、生命医药产业发展机制研究、绿色海洋产业发展机制研究等。以期通过系列研究，为扩大大鹏新区生态产品有效供给、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加大结构性改革力度、更加注重形成绿色化生产方式和消费方式等作出有益贡献，同时也是新时期我国生态文明建设的重要探索。

编辑：古亮宇