大鹏新区30项工作推进可持续发展

发布时间：2018-08-20来源：深圳特区报作者：章程 廖少锴

大鹏新区正努力发挥生态优势，加快提升生态资源的综合利用水平。

核心提示

今年2月，深圳从15个申请省（区）中脱颖而出，以创新引领超大型城市可持续发展的优势，与太原、桂林一同获批成为国家可持续发展议程创新示范区。国务院寄望深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，探索适用技术路线和系统解决方案，着力破解“大城市病”，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对超大型城市可持续发展发挥示范效应。

大鹏新区作为生态立区的功能新区，在落实深圳市国家可持续发展议程创新示范区行动中，围绕深圳市委六届八次、九次、十次全会提出的努力在落实“四个走在全国前列”中走在最前列，率先建设社会主义现代化先行区，建成可持续发展的全球创新之都的建设目标，不断探索新区生态发展、绿色发展、特色发展的新路径。新区发展和财政局按照新区领导的有关指示，认真学习研究全市可持续发展规划及相关方案，结合新区“十三五”规划纲要、高质量“美丽大鹏”建设三年行动计划，制定《大鹏新区落实深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设三年行动方案（2018－2020年）》和《大鹏新区可持续发展评价体系》，为新区积极探索可持续发展的可操作、可复制、可推广的有效模式提供保障。

8月15日，大鹏新区召开落实深圳国家可持续发展议程创新示范区三年行动方案专家研讨会，邀请国内可持续发展领域9位知名专家，围绕《大鹏新区落实深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设三年行动方案（2018－2020年）》（以下简称《方案》）进行了深入讨论。9位专家在充分肯定了《方案》的同时，为新区可持续发展把脉支招，建言献策。

新区党工委书记王京东表示，新区在落实深圳国家可持续发展议程创新示范区行动中，要充分体现“大鹏特色”，展现“大鹏担当”。各级各部门要紧扣目标要求，坚持问题导向，着力在体制机制上下功夫，重点在生态文明体制建设改革、特色产业体系建设、公共服务质量提升上发力，探索形成可操作、可复制、可推广的有效模式，为深圳建成可持续发展的全球创新之都做出“大鹏贡献”。

与“美丽大鹏”行动方案相辅相成重点破解可持续发展四大问题

“高质量‘美丽大鹏’三年行动方案与《方案》相辅相成，高度融合。”据新区发展和财政局负责人介绍，2018年初，大鹏新区贯彻落实市委六届八次、九次全会精神，决定开展新一轮高质量“美丽大鹏”三年行动，在新起点上以更高标准更严要求开创“四个走在全国前列”的新局面。《方案》正是在这一背景下，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，以新技术新手段新方式破解发展难题，通过创新引领绿色发展的途径实现经济社会又好又快的发展。

“《方案》努力破解的发展瓶颈，也正是高质量‘美丽大鹏’建设面临的难题。”该负责人表示，新区在制定《方案》中，梳理查找出阻碍新区实现可持续发展遭遇的资源综合利用水平不高、优质公共服务供给不足、基层治理现代化有待提升、人才聚集优势有待凸显等四大发展难题，围绕创新引领绿色发展的主题，确定了绿色发展、和谐共生，共享发展、民生为本，特色发展、创新驱动为基本原则，提出了生态环境更加优美、产业结构更加优化、民生保障更加有力、创新基础更加牢固、人才汇聚更加突出的五大目标。同时制定了五大主题行动计划，重点完成共30项工作任务。

围绕5大主题实施30项重点工作集中投资299亿元完成63个项目

“30项重点工作都有相应的建设项目作支撑。”据该负责人介绍，新区梳理确定了63个建设项目，编制项目清单表，明确未来三年发展重点项目的负责人及完成时限，总投资估算299亿元。

据了解，《方案》对五大主题明确了量化目标、具体工作和具体项目。以生态环境方面为例，《方案》确定了空气质量、近岸海域海水质量、污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率、人均公园绿地面积、新建民用建筑绿色建筑比例等，总计11个量化目标。其中，生态环境修复工作，将以生态监测评估为支撑，应用生态保护与恢复修复技术、生态节点连接技术、湿地恢复技术、淤泥处理技术，持续提升城市生态服务功能。实施的项目包括坝光银叶树湿地园、东涌红树林湿地园，推进1200公顷森林抚育、100公顷林相改造工程，完成“排牙山－七娘山”区域关键节点生态恢复工程等。

此外，新区将在民生保障体系建设、空间发展格局、创新发展动力构建和基层治理建设等方面，将分别投资61亿元、145亿元、45亿元和7亿元。其中，民生方面新增优质学位990个，新增病床数100张以上，新建5个以上名医工作室，促进就业再就业1200人，筹集各类保障性住房30000套；优化城区产业格局方面，将开展拓展城区发展空间、构建智慧便捷高效交通体系、完善城市功能配套、推进城市新型基础设施建设、打造绿色宜居慢行系统等；创新发展动力方面，将实施创新人才集聚发展举措、提升源头创新能力、高标准建设国际生物谷、创建全球知名生物产业集聚基地、高规格打造全域旅游示范区试验区、建设全球海洋中心城市重要承载区等。

构建可持续发展评价体系

85项指标评估发展态势

方案做实，蓝图绘就。30项重点工作、63个具体项目能否保质保量如期完成？该负责人表示，为客观评估新区落实深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设，新区对照相关指标体系，研究制定了“大鹏新区可持续发展评价指标体系”和“大鹏新区社区可持续发展评价指标体系”。

“新区层面的可持续发展态势，将从18个方面共85项指标进行评估。”据该负责人介绍，18个方面分别为经济、教育、能源、环境、财政、火灾与应急响应、治理、健康、住房、休闲与文化、安全、固体废物、通讯与创新、交通、规划、废水、水与卫生、旅游等，每个方面再确定N个具体评估指标，并确定指标属性和权重比例。如环境方面的评估指标共10项，分别为城市生态系统生产总值（GEP）、资源承载率、细颗粒物（PM2．5）年平均浓度、全区环境空气质量优良天数、辖区负离子浓度、地表水达到或优于III类水体比例、近岸海域环境功能区水质达标率、珍稀植物古树名木保护率、沿岸海域及岛屿周边珊瑚群落覆盖等。

“社区可持续发展态势，将从4个方面18个指标进行评估。”该负责人表示，4个方面分别是经济可持续、旅游可持续、社会可持续、生态可持续。例如，社区经济可持续评估指标包括，低保户占户籍人口比重、社区集体经济增长率、社区股份合作公司股东人均分红、闲置房再利用率等；而社区居民生活质量和民生保障的社会可持续发展评估指标，则包括重点人群家庭医生签约率、人均公共文体设施面积、社区图书馆人均藏书量、公共区域视频监控覆盖率、光纤入户率、每平方公里卫生公厕数等等。

专家观点

潘家华中国社科院城市发展与环境研究所所长、可持续发展研究中心主任：

大鹏新区参照国家、深圳市以及社区可持续发展等相关内容，制定的落实深圳国家可持续发展议程创新示范区三年行动方案，逻辑思路清晰、目标明确、任务切实可行、指标可达可操作。行动方案非常实在，路径清晰，措施有力，三年以后可以见到明显成效，令人非常鼓舞。

柯兵国家科技部21世纪议程管理中心副主任：

大鹏新区在落实深圳国家可持续发展议程创新示范区工作方面，围绕自身发展和具体工作，做了大量的研究，制定的《三年行动方案》结合实际，全面系统，分工明确，是一个令人振奋务实可期的方案，为其他区其他城市推动国家可持续发展议程创新示范区建设提供了很好的经验。

李佐军国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长：

大鹏新区制定的《三年行动方案》紧密结合新区实际，突出生态立区、独特地貌和特色产业，围绕生态环境、民生保障、空间发展、创新发展和基层治理5个方面提出了30项重点工作任务，制定了包含18个方面共85项指标的大鹏新区可持续发展指标体系，提出了63个项目总投资估算299亿元，方案符合实际、很有针对性且重点明确。

薛雄志厦门大学洋与海岸带发展研究院常务副院长：

大鹏新区所有的生态元素都含有海洋因素，《方案》注重海岸带可持续发展，将发展生态旅游作为抓手，把生物多样性、生态资源和生态功能转化为经济效益，并从体制机制保障上加以探索，提出新的可示范、可复制的机制，为国内相似地区积累宝贵经验。

黎慧来深圳市科技创新委员会生物与生命科技处处长：

大鹏新区制定的《三年行动方案》，在充分梳理新区国民经济和社会发展存在的相关问题基础上，针对问题瓶颈提出解决方案和重点工作任务，行动方案基础扎实、思路明确。方案以“创新引领绿色发展”为主题，符合大鹏实际，特色鲜明。同时，建立了由18类85个指标组成的可持续发展评价体系，是一个可考核、可执行的行动方案。

卢文彬深圳市基础设施投资基金管理有限责任公司董事长：

大鹏新区成立时，生态良好，但发展滞后，居民的收入水平非常低，无法实现可持续发展。新区成立以来，坚持生态立区、绿色发展、特色发展，既严格地保护了生态环境，又大幅提升了经济发展水平。《三年行动方案》将以更高标准、更清晰的路径和更有力的措施，推进大鹏新区实现可持续发展。

（章程廖少锴）

编辑：黎阳