发布时间：2018-12-19来源：深圳特区报作者：凌桂涛张莉何建超
2018年，葵涌党工委、办事处按照大鹏新区全面深化改革、全面推进依法治区的工作部署，围绕辖区经济发展、城市建设管理、生态保护与治理、社会基层治理、民生改善提升等工作重点，以建设法治政府为目标，制定实施《“法治葵涌”三年行动计划》，努力打造法治建设的“葵涌模式”。
2018年，葵涌党工委、办事处按照大鹏新区全面深化改革、全面推进依法治区的工作部署，围绕辖区经济发展、城市建设管理、生态保护与治理、社会基层治理、民生改善提升等工作重点，以建设法治政府为目标，制定实施《“法治葵涌”三年行动计划》，努力打造法治建设的“葵涌模式”。
编制实施法治建设行动计划让政府作为经得起历史考验
“立足当下，着眼未来。用三年的时间，打造具有葵涌地域特色的法治建设‘葵涌模式’。”葵涌党工委书记刘建中表示，历史遗留问题给推进葵涌现代新城建设带来阻碍困难。法治葵涌建设的根本目的，是让我们做的每一件事依法有据，经得起历史检验，绝不给后人留下难以理清的历史问题。
2018年，葵涌党工委将法治葵涌建设作为重点，在引入法律团队参与重大决策、行政执法、解决历史问题的同时，高度站位着眼未来，委托有丰富法治建设经验的第三方专业机构，以问题和目标为导向，认真梳理葵涌法制建设中存在的问题和难题，编制完成《“法治葵涌”三年行动计划》初稿。随后，司法所邀请市内外法学界、人大、政协等法学专家进行反复研讨、论证，同时前往先进城市和兄弟区学习取经，最终完成《“法治葵涌”三年行动计划》。
据了解，行动计划涵盖了党工委、办事处经济发展、城市建设、城市管理、基层治理、生态保护、民生建设等各个领域。从目标、措施、路径、到时间节点都一一做了明确的规范。据司法所负责人介绍，今年，办事处按照行动计划，对办事处全体在编人员举办了一次法律讲座；制定并实施《葵涌办事处合同审查管理办法》、《葵涌办事处涉诉案件管理办法》，建成社区公共法律服务室并挂牌，完成“党建＋法治”部分工作，制定并推广应用标准化经济合同范本，编制完成《葵涌办事处行政执法依据汇编》等。
法律顾问参与重大决策有效避免国有资产流失
“重大项目、重大决策、重大议事都邀请专业律师参加。”据葵涌司法所负责人介绍，今年党工委、办事处成立了由执业律师和司法所组成的专业法律顾问室，重大议事决策都听取法律顾问的专业的法律意见，确保一切行政行为依法依规。
法律顾问室同时为办事处各部门、各社区的各项行政行为提供法律服务。前三季度，法律顾问室、司法所共审查修改各类合同689份，共处理行政诉讼案件37宗，目前尚有一宗未审结，已审结案件中，无一败诉。
今年，葵涌将法律顾问的服务延伸到社区。“一社区一法律顾问”有效地规范了社区行政行为和社区股份公司的经济行为，保障社区建设和集体经济健康发展。
“运用法律手段，办事处有效避免了国有资产重大损失。”据该负责人介绍，办事处G15111－1号宗地，因事件发生历史久远、涉及单位人员较多、法律关系复杂，权属问题难以认定。司法所律师查阅大量历史档案，多方调查、取证，最终找到有力证据，有效避免了国有资产重大损失。
历时12年的金葵丰花园历史遗留问题，涉及开发商、承建商、原村民和购房者等多方利益。专业律师介入后，理清了各类复杂的法律关系，提出了依法有据意见、方案，圆满解决了问题。
依法规范行政依法解决矛盾“信访听证”获评社会治理创新项目
“城管＋律师”规范执法模式，是葵涌执法队按照党工委建设“法制葵涌”的部署，推动城市管理综合执法规范化建设的一项重要举措。今年以来，执法队聘请律师驻队参与执法，一方面运用法律手段破解城管执法难题，另一方面实现规范执法。据办事处有关负责人介绍，办事处在城市更新项目建设、查处违法建筑、征地拆迁、解决历史遗留问题等工作中，都聘请律师参与，听取律师的专业意见和建议，用法治的思维和手段规范政府的行政行为，解决工作中的难题和困难，避免可能产生的行政诉讼，同时将许多社会矛盾和纠纷解决在萌芽状态。
化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，是葵涌法制建设的一项重要内容。葵涌司法所积发挥职能作用，组织办事处、社区、企业调解组织，积极开展法制宣传，调解各类社会矛盾，有效遏制群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件，防止民生领域风险演变为社会风险，发挥人民调解在预防化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。截至11月30日，葵涌司法所办及辖区各调委会共受理调解案件227宗，成功调解227宗，调解率为100％。
2018年，葵涌信访办根据辖区实际，创新建立了“信访听证”制度。据信访办负责人介绍，该制度是由听证机关组织信访人、承办单位及有关专家、人大代表、党代表、政协委员、律师、媒体记者、群众代表等参与，针对重大、复杂、疑难信访事项公开听取各方意见，最终形成听证结论。推行实施“信访听证”通过搭建一个平等对话、多方参与的平台，把问题和解决方案摆上桌面，面向公众和社会，用集体的智慧解决多方利益，利用第三方的信用，理性化解当事人的情绪，圆满解决矛盾。该负责人表示“该制度的实施取得良好的社会效果，被大鹏新区评为2018年度十大社会治理创新项目。”
（策划：黄勇军撰稿：凌桂涛张莉何建超）
编辑：黎阳