多方同向发力，促进标本兼治

图为近日，海南省海口市琼山区组织党员干部到省反腐倡廉警示教育基地参观学习，提醒广大党员干部要知敬畏、存戒惧、守底线。王腾摄

“制定警示教育活动方案，召开动员大会、警示教育大会2次，旁听案件公开庭审2次，召开以案促改专题民主生活会2次，开展提醒谈话100余场，建立、修改、完善各项规章制度41项……”近日，海南省人民医院党委向省纪委监委报送原院长李灼日违纪违法系列案件整改情况报告。

一份整改报告，一组整改数据，是省人民医院党委抓整改的“成绩单”，更是省纪委监委抓以案促改的“工作清单”，其背后是专案组、审查调查部门、监督检查部门、派驻纪检监察组同向发力的结果。

海南省各级纪检监察机关坚持惩治和以案促改同向同步推进，在严厉惩治腐败、形成震慑的同时，把以案促改作为扎牢制度笼子、规范权力运行，一体推进“三不”的重要抓手。“惩和治要两手抓，一手都不能软，在形成高压震慑达到治标效果的同时，必须摸清案发根源，以案为鉴抓好整改，才能逐步实现标本兼治效果。”海南省委常委、省纪委书记、省监委主任蓝佛安说。

抓教育，注重发挥“案中人”警示作用

连日来，海南省各市县、省直单位、省属企事业单位、人民团体机关陆续组织党员干部集中观看《蝇贪蚁腐之害》、《强力破“网”打“伞”深化扫黑除恶》、《“象牙塔”里的“硕鼠窝”》三部警示教育片。这是海南省纪委监委2019年以来第二次集中统一部署观看警示教育片。

该省纪委监委宣传部长陈辉介绍，省纪委监委不仅要求各单位组织党员干部集中观看，还要求采取上党课、组织专题讨论等形式，确保警示教育入脑入心。“今年7月以来，全省共组织观看警示教育片130余场次，观看党员干部3万余人。”陈辉说。

善用“案中人”唤醒“梦中人”，是海南省纪委监委的一贯做法。去年以来，全省共编印警示教育读本30种4．8万册，制作警示教育片25部。

通报案情、宣读处分决定、念读忏悔录、反面典型现身说法、党组织主要负责人及班子成员表态发言……这是海南各地警示教育大会的标配动作，各地通过在案发地区或单位召开警示教育大会，用身边事警示教育身边人，使警示教育真正触及灵魂。此前，文昌市纪委监委查处市公安局原政委黄良谋充当黑社会性质赌场“保护伞”案后，督促市公安局及时召开警示教育大会，在高压震慑和政策的感召下，16名公安民警先后主动投案自首。

“很震撼，看到身边的一些领导、同事成为案中人，对我们的冲击非常大，也让我更加检视自己。只有时刻绷紧纪律这根弦，才能避免自己成为镜中人、案中人。”9月29日，儋州市四套班子领导参观省警示教育基地，儋州市副市长黎秀全感触颇深。

人民群众对基层微腐败深恶痛绝，其直接侵害的是人民群众的切身利益。为此，各市县纪委监委还推动警示教育下基层，督促各地用好村（居）干部违纪违法典型案件资源，在村（居）及时召开警示教育会209场，2．6万余人次接受教育。如今，遍布全省的13个警示教育基地也已成为开展警示教育的重要场所，各地区各部门各单位定期组织党员干部前来接受警示教育，确保警示教育常态化。

抓督促，查清摸透违纪违法问题根源

“查处一案，除警示一片外，整改一方更是发挥案件治本作用的重要落脚点。专案组、监督检查室、派驻纪检监察组深刻剖析窝案发生的原因，研究规律特点，挖出省旅游学校主体责任落实不到位、忽视纪检监督等五类问题。”在查处海南省旅游学校集体贪腐案后，省纪委监委有关负责人向记者介绍说。

不久前，海南省纪委监委查办省旅游学校原校长冯树祝、原副校长黄文、财务部原部长叶金萍、基建办原主任符国宁等人的集体贪腐案，让这所国家中等职业学校一时间声名鹊起。

在查处冯树祝等人后，省纪委监委并没有一查了之，只见“树木”不见“森林”，而是围绕旅游文化领域存在的共性问题向省旅游和文化光电体育厅发出监察建议书，从扎实开展集中学习教育、选优配强干部健全完善组织、严格落实办事公开制度等方面提出具体要求，压实省旅文厅党组管党治党主体责任，为以案促改指明了方向。

“派驻纪检监察组对监察建议书的采纳、落实情况进行跟踪监督检查。确保监察建议的效果落到实处。”省纪委监委派驻省旅文厅纪检监察组负责人谢国平说。

在派驻纪检监察组监督指导下，省旅游学校从党总支、党支部和全体教职员工三个层面，组织召开专题会议15次，传达省纪委监委、省旅文厅党组关于有关人员的处理决定，深刻剖析腐败窝案中以权谋私、疯狂敛财的深层原因，起到以案示警的效果，并对标对表进行整改。

加强违纪违法案件的剖析，深化以案促改，用好纪检监察建议是关键。省纪委监委第一监督检查室认真筛选十八大以来查处的省属国企、高校违纪违法典型案件进行深入剖析，起草了《关于海南省省属国有企业腐败问题的分析报告》、《关于省属高校、中职和海口市辖区内中学腐败问题的分析报告》供相关部门参考，帮助提高研判政治生态的能力，并向有关国企、高校发出纪检监察建议书，督促整改。

抓整改，把制度的“篱笆”越扎越紧

近日，在海南省纪委监委派驻省卫生健康委员会纪检监察组督促指导下，海南省卫健委组成四个督导组，指导全省卫健系统开展集中整治行业不正之风和腐败问题专项行动。

“省人民医院案件暴露出来的问题，在全省卫生健康领域不同程度地存在，在紧盯人民医院整改的同时，对行业存在的共性问题进行专项治理，能更好更有效地净化整个行业政治生态。”省纪委监委驻省卫健委纪检监察组组长庄著说。

针对查办案件中暴露出来的一些共性问题开展专项整治，是海南省纪检监察机关的普遍做法。“在查办典型违纪违法案件之后，除‘一书两会三报告’外，省纪委监委通常会针对案件的特点，综合研判整个行业、领域是不是存在共性问题，集中开展专项整治，集中解决一类问题。”省纪委监委负责人表示。

日前，海口市纪委监委在监督执纪中发现的龙华区房屋租赁管理所工作人员利用职务之便违规申请保障性住房问题，为举一反三抓整改，市纪委监委督促市住建局在全市四个区全面开展保障房清理工作。

一手抓整改，一手抓制度建设，是开展以案促改的目的。“违纪违法案件的发生，很大程度上是制度的缺失或制度执行不到位，为了不让类似违纪违法案件再次发生，堵塞制度漏洞刻不容缓。”海南省纪委监委第二监督检查室主任刘亚铭介绍，在省人民医院案发后，第二监督检查室把制度建设作为以案促改的重要环节。案发以来，省纪委监委第二监督检查室督促海南省人民医院印发《行风建设管理规定》，制订《中层干部管理考核办法》《医务人员执业管理暂行办法》，形成《部门和科室权力清单及风险防控措施》，从加强党建工作、监督日常业务、择优选人用人、调整职能权力、完善采购流程、规范诊疗行为、打造医院文化等方面设置“权力边界”。

“我们在保持高压反腐态势的同时，切实贯彻惩前毖后、治病救人的方针，充分利用查办案件资源，举一反三、系统治理、以案促改，坚决防止同一问题重复发生，实现查处一案、警示一批、教育一片、规范一方的目的。”海南省纪委监委相关负责人说。

（本报记者詹君峰通讯员何连欣）