政策解读

张蓝云：各位网友大家好！欢迎收看由大鹏新区政务服务数据管理局与深圳新闻网联合开展的“解读大鹏”系列访谈。我是今天的主持人张蓝云。

驾驶行为被交通管理部门罚款了、公司被市场监管部门处罚了……在日常生活中，我们偶尔会遇到自认为处罚不当的执法行为想申请行政复议，为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，大鹏新区政法办公室发布了《大鹏新区行政复议申请指南》。

今天，我们有幸邀请到大鹏新区政法办公室执法协调监督科负责人徐洁萍为广大网友解读《申请指南》。

张蓝云：您好！欢迎您参加我们的访谈。

徐洁萍：主持人好，各位网友好！

张蓝云：正如上面所说，我们在日常生活中不免会对某些执法行为或决定有疑虑，在这种情况下，行政复议就是群众反映意见的重要渠道，首先请您介绍一下什么是行政复议？

徐洁萍：通俗的讲，如果老百姓认为行政机关针对他所作出的行政行为侵犯了他的合法权益，有两种救济途径。一种是行政复议，也就是找上一级行政机关评理，请复议机关审查这个行政行为是否合法、是否合理。

如果对复议决定不服，仍然有权再向人民法院提起行政诉讼。但是，需要注意的是，根据《行政复议法》第16条规定，向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。也就是说，先复议，对复议结果不服，还有第二种救济途径“诉讼”；先诉讼，对诉讼结果不服，就不能再复议，即只有一种救济途径。

张蓝云：谢谢，行政复议是提升执法单位公信力的具体表现，也是规范行政执法的重要途径。刚刚您提到了“找上一级行政机关评理”，那么我们该向谁申请，谁来接受我们的申请，这个问题请您介绍一下？

徐洁萍：深圳市行政复议体制改革后，全市行政复议机关由71家精简为10家，即深圳市政府和9个区政府。一级政府只保留一个行政复议机关，大鹏新区管委会因属市政府派出机构，不是一级政府，不再承担行政复议职责。对大鹏新区有关行政行为需申请行政复议的，按以下情形处理：

对大鹏新区管委会及其下设机构，根据法律、法规、规章授权以自己名义作出的行政行为不服的，向市人民政府申请行政复议。

对大鹏新区管委会及其下设机构，依法受委托以龙岗区人民政府或龙岗区政府部门名义作出的行为不服的，分别向市人民政府和龙岗区人民政府申请复议。例如：1．在土地征收案件中，大鹏新区管委会以龙岗区人民政府名义作出征收决定，若相关权利人对征收不服，有权向深圳市人民政府申请行政复议。2．深圳市大鹏新区应急管理局作为大鹏新区管委会下设机构，依法受深圳市龙岗区应急管理局委托，以深圳市龙岗区应急管理局名义作出行政处罚决定，若被处罚人对该处罚决定不服，有权向龙岗区人民政府申请行政复议。

（三）在街道综合执法改革中，大鹏新区的街道以“龙岗区某某街道办事处”的名义作出行政行为，向龙岗区人民政府申请行政复议。例如，“龙岗区葵涌街道办事处”作出的行政行为，向龙岗区人民政府申请行政复议。

张蓝云：好的，行政复议和行政诉讼都是法律赋予人民群众保障自己合法权益的方式，相较于行政诉讼，行政复议的优越性体现在哪些方面呢？

好的。行政复议的优越性主要体现在以下几个方面：

（一）复议不收费。根据《行政复议法》第39条规定：行政复议不向申请人收取任何费用，所需经费由本级财政予以保障。

而根据《行政诉讼法》第102条规定：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。

（二）复议节约时间。一般情况下，行政复议是书面审理，申请人向复议机关提交复议申请书和相关证据即可。申请复议的方式也是多种多样的：可以当面递交，也可以通过邮寄、i深圳等方式。复议期限是60日，最长也只能再延期30日。目的就是要最大限度便利群众。而行政诉讼，一般只能现场去申请立案，开庭也要去法院，一审审限6个月，二审审限3个月，特殊情况还能延长审限，时间成本很高。

（三）复议监督更为有效。行政复议是建立在行政隶属关系基础上的一种特殊的行政监督制度，复议机关清楚下级机关有哪些职能职责、适用哪些法律法规。因此，上级机关能更加有效的对所属下级机关的具体行政行为是否合法、是否合理进行监督。

张蓝云：是的，行政复议确实有很多显而易见的好处。那么，行政复议是否能够满足人民群众对于公平性的要求呢？我想这也是不少网友关心的内容。

徐洁萍：我们也关注到了群众的想法，在办理行政复议案件过程中，我们主要通过以下四个方面的措施确保复议决定公平、公正。一是行政复议是建立在行政隶属关系基础上的上级监督下级，而不是执法机关自己复议自己。二是有司法审查等监督方式。例如：《行政诉讼法》修订后，复议机关如果决定维持原行政行为，在行政诉讼中将成为共同被告。这有利于发挥以行政诉讼监督复议机关履行职责的作用，促进复议机关积极履行复议职能，改善复议机关“多一事不如少一事”的怠政心态，增强行政复议的公信力。三是针对不依法办案的行为，行政复议法第三十四条至三十八条及实施条例规定了严格的法律责任。四是有公开透明的办案机制，行政复议机关采取实地调查、核实证据、公开听证、专家论证等方式不断提高案件审理的透明度。

张蓝云：好的。复议为民止纷争、化解矛盾促和谐。行政复议的工作目标不仅在于维护群众合法权益、加强行政机关内部监督、规范行政执法行为，更在于减少矛盾、化解纠纷、促进社会和谐。我相信，大鹏新区政法办公室一定能发挥行政复议的法治服务保障作用，为构建平安大鹏、法治大鹏贡献复议力量。

朋友们，今天的《解读大鹏》节目到此结束，感谢您为我们做精彩政策解读，也感谢广大网友的热情关注和积极参与。我们下期节目再见。