【主持人】：各位现场的市民、网友朋友，大家下午好。欢迎大家来到2024年“对话大鹏·聚焦高质量发展”政府在线访谈的活动现场，我是今天的主持人牛耘。

2024年，大鹏新区聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，在更高起点上奋力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新标杆。今天的活动我们非常有幸邀请到大鹏新区政务服务和数据管理局党组成员、副局长陈志浩与大家见面。陈局，您好，首先请您和大家打个招呼。

【陈志浩】：好的，主持人好，各位市民网友大家好。

【主持人】：陈局您好，欢迎您做客我们《对话大鹏》栏目。我们了解到，2024年，大鹏新区多个部门迎来了机构改革，新区政务服务和数据管理局也不例外，由大鹏新区政务服务数据管理局变更为大鹏新区政务服务和数据管理局，其实就一个“和”字之差，请陈局向我们介绍一下，机构改革后的新区政务服务和数据管理局的职能发生了哪些改变，以及和之前相比，都有什么改革内容？

【陈志浩】：新区政务服务和数据管理局于今年的6月份完成了机构改革，从政务服务数据管理局变更为政务服务和数据管理局，增加了一个“和”字。按照新区领导在我们局的揭牌仪式上给我们的寄语，说了加“和”万事兴，相应的也增加了一些职能。这些职能主要源于去年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，提出要组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。去年10月，国家数据局正式挂牌成立，此后各省市也是陆续成立了数据局，而我们广东省早在上一轮的机构改革，也就是2019年就已经先行先试，在全省、各地市及区县成立了政务服务数据管理局，但此前更加聚焦于数字政府建设规划，那一轮的机构改革信息化是一种技术手段，用来提升政府的政务服务水平。为了更好地承接国家数据局改革带来的新的工作职能，广东省的改革方案在政务服务数据管理局中间加了一个“和”字，提升了“和”字后面的“数据管理”这部分的重要程度，全省各地市和区县遵照执行。

改革后我们主要增加了数据基础制度建设、数据要素市场建设等职责，以数据要素产权、流通、分配、治理为重点构建数据基础制度，以公共数据治理和开发利用来牵引带动数据要素市场化配置改革，充分挖掘数据要素潜能。

【主持人】：好的，谢谢陈局的介绍，让我们了解了在机构改革后，大鹏新区政务服务和数据管理局的职能是什么。刚刚提到改革后主要增加的职能是数据基础制度建设、数据要素市场建设等，那么我了解到近期国家和多个省都出台了很多数据要素方面的工作方案，我们新区政务服务和数据管理局最近也采取了相应的措施，不过很多市民网友可能对这方面还不是特别了解，可以给我们简单介绍一下什么是数据要素，它又是在怎么样的背景下？

【陈志浩】：好的，谢谢主持人的关注。首先我介绍一下，数据要素这个词是一个经济学的术语，它的定义是指那些以电子形式存在的、通过计算的方式参与到生产经营活动并发挥重要价值的数据资源。

数字化时代，数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五个关键生产要素”，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、生活、分配、流通、消费和社会治理的各环节了，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。可以说，我们每个人生活中都在不停地创造数据，不停地为数据要素的发展提供基础。

为什么数据会被列为生产要素呢？其实原因很简单，因为数据对推动生产力发展已显现出突出价值。数据已经成为生产要素是一种量变到质变的结果。我们可以想象一下在农业社会，数据它是没有太大的一个存在的空间，生产要素主要是土地和劳动力；进入到工业社会之后，相应的资本、技术就成为了生产要素；到现如今的数据时代以及信息时代，数据量爆发性的增长，以及我们人类对数据处理能力的一种质变的提升，所以数据到现在这个时代成为了一种生产要素。有机构预测，数据的流通量每增加10％，将带动GDP增长0．2个百分点，充分说明促进数据的流通具有非常大的经济效益。

同时，我再介绍一下，数据要素被列为生产要素的一个国家级的背景。早在2020年，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为一种新生产要素首次写入了中央文件，中国成为全球第一个在国家政策层面将数据确立为生产要素的国家。

2022年，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，这个意见在业内被称为“数据二十条”，是我们国家构建数据要素统一大市场建设的里程碑式的文件，从数据产权、流通交易、收益分配和安全治理四个方面，进行了中国数据制度体系和机制的顶层设计和全盘细致谋划。

2023年10月国家数据局成立，彰显了国家对数据生产要素和资源属性的重视，有利于集中各方资源，破解目前数据流通利用中的难点，推动我国数据要素发展迈入统筹推进的新阶段。

当前，数据已经不仅是一种产业或应用，而成为经济发展赖以依托的基础性、战略性资源。如何放大数据的价值，成为我国数字经济发展步入深水区的重中之重。我们新区政务服务和数据管理局也希望能够抓住当前数据要素市场化配置改革的浪潮，打通数据要素供给、流通和应用体系，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，以数据赋能大鹏新区经济社会高质量发展。

【主持人】：所以数据要素可以说对于我们的经济、生活都起到了非常重要的作用。我们还了解到，新区政务服务和数据管理局在今年2月新建了一个数据要素服务工作站，请问工作站的建设理念和初衷是什么？这个工作站又承担了怎样的职能？

【陈志浩】：好的。我介绍一下这个工作站的由来，2020年以来，国内的多个省市陆续成立数据交易场所（数据交易所或大数据交易中心），探索数据要素及其衍生产品的交易，促进数据资源的流通。

为了充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，满足企业机构对数据要素的多样化业务需求，加强数据领域的合作、资源整合和生态共建，大鹏新区政务服务和数据管理局主动担当，牵头成立了深圳市首个政数部门主导的数据要素服务工作站。我们的理念就是坚持互联网思维，继续用“店小二”的理念来提供服务，从合规服务出发，不仅要统筹多方形成合力，更要主动满足数据供给在数据安全、应用规划、数据治理、供需撮合、增值服务以及数据资产化的多样化需求，更好地促进新区的数据资源流通、应用。此后，我们也根据新区的实际情况，与数据要素服务工作站的合作伙伴们共同开展了一系列工作。

比如说3月份，为切实推进各相关单位对数据交易平台及数据产品的认知度，我们联合深圳数据交易所举行了深圳首场数据要素产品推介会，组织30家区内外重点企业参加活动，针对大鹏特色的像海洋、气象、环境治理等领域的数据要素产品，组织数据产品的供给和需求方进行了深入沟通，促进了新区内外各单位、企业之间的交流与合作。

5月份，大鹏新区政务服务数据管理局在深圳数据交易所开辟全市首个区级工作站专区“深圳大鹏站”。首款数据要素产品“准四上企业挖掘”顺利通过合规审查，正式上架深圳大鹏站专区。

数据需求方只需在深圳大鹏站专区上进行简单的操作即可选购所需的数据服务，显著提高数据使用者获取数据服务的效率和便捷度，有效确保数据交易过程的便捷性、安全性和合规性。

目前，我们还在持续地开展数据要素调研和生态构建工作，一方面持续打造气象、海洋、农业、生物基因、人口等多个特色数据产品，让数据服务可以切实落地，进入市场；另一方面则与中国联通、前海数据等战略合作伙伴紧密合作，密集走访多家海洋、健康、文旅、生物基因相关企业、机构和行业协会，比如说，我们赴国家基因库、农科院基因组所、旅游协会、民宿协会等20余家单位调研，充分挖掘数据需求以及他们自身的数据资源情况，研究应用场景，为新区开发更多可流通交易的数据产品和交易场景来搭好基础。

【主持人】：所以说我们的这个工作站还是承担非常重要的职能的。对于未来数据要素的发展，我们政务服务和数据管理局有哪些规划和目标呢？

【陈志浩】：我们的目标是形成我们新区的数据要素“3个1＋3个N”体系，希望通过这套完整的体系，实现数据供需方的需求对接，让数据要素流通被纳入有序监管轨道，进入合规化交易的时代，数据提供和使用双方可以安全、合理、放心地去使用数据，真正促成数据的流通与共享，推动大鹏半岛向“数字产业化、产业数字化、城市智慧化”的方向转型发展。

那我来详细介绍一下我们的“3个1＋3个N”体系，第一个“1”是刚刚说的工作站的这块牌子，就是充分发挥我们的数据要素服务工作站作用，充分调动工作站战略合作伙伴的积极性，推动新区的特色海洋、生物基因这些特色领域数据要素流通，积极争取突破性、创新性试点政策在大鹏新区落地；配合深圳市数交所，加大与特色领域的专业数商，以及数据集成、合规认证、数据审计等主体的合作力度，通过签订战略合作协议，初步配套形成角色齐备的数据要素交易流通生态；

第二个“1”就是一系列机制，围绕数据要素工作，根据顶层规划和上级工作部署，开展新区数据要素专项规划、行动计划和配套方案的编制工作；

第三个“1”就是一套基础设施，以“数据可用不可见”为目标，加快推动隐私计算平台、数据交易平台等一套新型公共服务基础设施建设，形成可以支撑数据要素高效安全流动的先进的基础设施体系；

3个“N”的第一个“N”就是N个标准，我们希望可以联合信通院、市标准院及专业数商等，联合发布若干数据要素标准；

第二个“N”就是N个数据产品，我们希望可以结合数据需求，会同数商打造旅游、气象、海洋、生态、人口等特色数据产品，探索数据要素在农业、健康、文旅等方面应用；

第三个“N”就是N个数据交易场景，我们希望可以探索政务数据与多维度社会数据的融合应用，构建多个数据应用场景，推动新区所有国有数据资产交易行为均在新区分站场内进行，以此为契机带动其他市场主体交易，积极争取像新区的比亚迪、华大基因等辖区重点企业入场进行数据交易，形成示范带动效应。

这样一个牌子、一系列机制、一套基础设施，再加上N个数据要素标准、数据产品、数据交易场景，就共同搭好了我们新区的数据要素“3个1＋3个N”体系的架构，能够推动多方参与、权责明晰、安全高效的数据流通和交易体系来落地生根。

【主持人】：好的，通过刚才陈局的介绍，也让我们对新区政务服务和数据管理局的职能和工作内容也有了更加深入的了解，其实很多网友对我们局的工作也是非常关心的。下面我们来看一下网友关心的问题是什么。这位网友他提问：刚刚提到的数据要素这个名词听起来非常的高大上，想问一下未来数据要素会如何助力我们大鹏新区各行各业的发展？

【陈志浩】：好的，谢谢这位网友的提问。新区特色产业集群结构相对简单、特色突出，就例如我刚刚也提到的，在海洋、旅游、生态、绿色低碳、生物基因、大健康等特色领域拥有丰富的产业集群。同时，我们根据国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》及市政务服务和数据管理局编制的《深圳市“数据要素×”行动方案（2024－2026年）（征求意见稿）》，并牢牢结合新区实际，主要确定了以下几个数据要素赋能各行各业的应用场景。

一是赋能农业科技创新研发应用。我们希望能够挖掘新区辖区范围内像农科院基因组所、国家基因库等机构生物基因数据价值，推动数据治理、融合并开发成数据产品和服务，解决农业科技企业和科研机构在优良品种选育、农作物溯源、遗传学研究等方面应用场景需求。

例如针对番茄、小麦等农副产品，加速优良品种的选育进程，培育出具有优质、抗病等优良性状的新品种，推动实现农业基因科研成果的产业化应用，为现代农业产业发展注入新动力。

二是推动生物基因科研服务水平。我们辖区范围内的深圳国家基因库为了解决生物大数据的流通问题，构建了一个生命大数据平台，研发人员可以利用这个平台来获得丰富的数据资源，降低科研的成本。

我们希望能够在深圳国家基因库构建的生命大数据平台等基础设施和数据服务基础上，进一步拓宽基因数据服务范围，为科研人员提供丰富的基因资源和数据支持，能够做好拎包入住，来解决他们研发的数据需求，更好发挥生物大数据在推动科学研究和产业进步中的巨大潜力。

三是提升文旅行业管理服务水平。我们聚焦新区节假日交通拥堵的痛点，希望能够融合游客流量、交通流量、视频监控、消费行为等公共数据和社会数据，预测分析新区重点区域节假日车辆拥堵情况、游客承载情况，利用“数据＋AI＋算力”为新区节假日治堵和新区景区精细化管理调度提供数据支撑，提升辖区旅游交通科学管理水平。

四是激发气象数据服务潜能。融合气象数据、其他公共服务数据及社会数据，提供新区片区和近海灾害天气预警、安全风险评估等应用，提升片区安全管理和海上活动安全监管能力。例如：为海上休闲船舶提供精准天气预警服务，为新区的山海资源例如绿道、碧道等提供精准气象服务。

五是打造基于水务数据驱动的产业经济监测场景。整合新区产业园区用水数据和重点企业用水数据，对新区范围各产业园区数据波动情况进行监测，动态判断园区运行情况，为新区经济监测提供数据支撑。

六是提升企业群众办事和诉求服务体验。运用大数据、人工智能等新一代信息技术进行数据赋能，开展民意速办应用场景试点，融合民生诉求、地理信息等数据，从工单总量、诉求类型、事发地点、满意度等多维度定量态势分析，探索民生事件预警能力提升，赋能城市基层治理。

七是优化金融保险产品设计。我们希望能够会同国内大型保险公司、金融机构，融合公共数据、社会数据以及金融数据，打造服务旅游、交通等多个领域的金融服务产品，优化信贷业务管理和保险产品设计等。

接下来，我们政务服务和数据管理局也将持续走访新区各行业企业以及协会，不断挖掘不同行业、不同企业的数据需求，推动数据要素在现代农业、文化旅游、生物基因、城市治理等领域融合应用来取得一定成效，形成一批应用广泛的数据要素产品和服务，打造一批示范性强、可行性高、带动性广的典型应用场景，赋能新区经济社会高质量发展。

【主持人】：好的，谢谢陈局的详细解答，我们也相信通过这些数据要素的支持能更好的赋能新区各行各业的高质量发展。再次感谢今天陈局做客我们的栏目，同时也感谢各位网友和市民代表参与，本期“对话大鹏·聚焦高质量发展”政府在线访谈活动到此结束，再见！