大鹏新区运用现代管理手段 提升安全监管效率

发布时间：2017-01-04来源：南方日报作者：凤飞伟 易定 石文翔

大鹏新区推行四方同责的隐患排查机制。图为执法人员进行安全巡查。

大鹏新区是深圳的能源重镇，集中了多个国家级和省级的核电、气电、天然气、石油气和石油基地，危化品安全防护范围大，每天通过辖区的危化品运输车辆较多，而且大鹏新区水上安全管理和森林防火任务重，危化品企业、“三小”场所、民宿多，这些都给安全生产及城市公共安全工作带来了极大压力，“大鹏新区的安全生产呈现出安全隐患类型多、覆盖面广、监管难度大。”大鹏新区安监局相关负责人表示。

针对这一情况，大鹏新区的一个重要思路是充分运用现代管理手段提升工作效率，一方面推行四方同责的隐患排查机制，开展专业评估实行分级管理；另一方面深入推进“科技强安”“智慧强安”，运用科技手段来提高工作效率：创新开发全市首个安全应急管理综合信息系统，并积极开展国家安全生产大数据监管系统建设试点工作，有效解决了对企业落实安全生产主体责任难以监管到位的问题。

完善隐患排查机制对危险化学品实行分级管理

在全市16项专项整治的基础上，大鹏新区自加压力，增加文体娱乐场所、海上休闲船舶专项整治，对辖区内危险性大、事故多发的领域，进行密集监控，重点排查。

大鹏新区在全市率先对辖区的危险化学品经营、存储企业（油、气库）、长输油气管线、东部电厂（LNG燃料）、危险化学品道路运输等重大危险源进行安全风险评估，分层次、按类别系统梳理、分析、排查辖区内安全风险源（点），依照风险级别，对危险化学品、交通安全、消防安全、旅游安全、核事故处置等5个重点领域的10个主要风险源提出对策措施与建议。

其中，在强化完善重大危险源管理机制方面，大鹏新区制定《大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法》，与重大危险源企业建立联席会议制度，对辖区内的重大危险源实行挂牌重点监管，辖区重大危险源挂牌监管比例达100%；严格落实重大危险源备案，建立“一企一档”的监管台账制度。

在安全隐患排查工作中，大鹏新区还聘请专业机构，对企业的安全隐患进行定期“体检”，并出具专业评估报告，确定安全风险等级，制定整治标准。大鹏新区将排查整治行动分为若干小组，每个小组有大鹏新区领导、聘用专家、职能部门和网格责任人等参加。排查小组对每一处隐患排查的结果都要建立完善的台账，台账由单位主要负责人、责任人、专家、经办人四方签名确认，确保有档可查、有据可依、有迹可循。对较大以上级别的安全隐患，大鹏新区领导亲自挂牌督办，目前，11处较大级别隐患由新区领导挂牌督办落实。

统计显示，截至2016年11月，大鹏新区累计出动60277人次、检查单位38157家、排查各类隐患11953项，已整改11632项，整改率为97.3%；整治项目309项、整治投入3958.91万元；立案查处297起、罚款226.225万元；关闭取缔109家、处理企业管理人员19人。同时，大鹏新区建立联合督查制度，由大鹏新区安委办、纪检监察局、督查室组成联合督查小组，对大鹏新区各部门、各办事处落实安全生产工作情况开展督查。

建立网络管理平台实现事前预防、日常监管、全程留痕

2015年7月，大鹏新区安监局投入180万元创新开发全市首个安全应急管理综合信息系统，建立“安全应急综合管理信息系统”及“安全生产综合管理平台”，并把两者组建为“公共安全大平台”。该系统通过三个应用环节（事前预防、日常监管、事后处理），完成重大危险源监控、隐患排查移动执法平台、应急处置管理等15个模块建设，同时把企业落实安全生产隐患自查、隐患自改和隐患自报等企业主体责任纳入信息系统全程监管，收集记录企业违法违规行为等信息，并定期公布违规企业“黑名单”。

“该系统有效实现了责任主体自查自纠。”据大鹏新区安监局有关负责人介绍，系统将企业监管责任划分至各办事处、各行业主管部门。企业对照检查项目和内容开展安全生产隐患排查，并填报隐患自查情况。对企业填报的自查隐患，系统自动生成隐患编号，记录保存检查日期、检查人、隐患类型、内容、整改期限等信息，并归类分流至相关政府主管部门。对逾期未完成隐患整改的，系统自动向企业负责人和行业主管部门相关负责人发送提醒短信。

各级安监机构、行业主管部门对企业安全生产责任落实情况实行网格化监管。监管人员巡查企业后，在系统内登记隐患情况，系统自动生成隐患编号，记录留存巡查部门、巡查对象、隐患内容、整改期限，并以黄灯标识突出显示未复查、未销案的隐患。对超过整改期限未复查、未销案的隐患，系统自动向巡查人员发送短信。实现隐患发现到消除的闭环管理，达到了落实企业安全生产主体责任。

同时，系统通过视频监控重点接入大鹏新区内6家重大危险源企业现场危险源点，使监管部门得以随时查看监控设施设备的温度、湿度、压力等安全数据参数，从而实现了重大危险源由静态备案到动态监管的转变。

截至目前，纳入信息系统监管企业1137家，企业隐患自查率100%，自查和整改隐患3695条，隐患整改率100%。安全应急管理信息系统受到了市安委办的通报表扬。同时，通过系统GIS地图，实现精确定位和查找，精细搜索生产经营单位，并实现对河道、危险边坡、消防站点、学校、医院等重点场所和单位的直接标注和定位，便于日常监管和应急救援。文/图 凤飞伟 易定 石文翔

编辑：黎阳