大鹏新区2018年全力推进46项改革

发布时间：2018-03-16来源：深圳特区报作者：

生态文明体制改革成果让大鹏半岛天更蓝、山更绿、水更清。

3月15日下午，大鹏新区生态文明体制改革推进会2018年第一次会议召开。会议听取了新区2017年生态文明体制改革工作总体情况汇报，并对2018年工作进行了部署。

大鹏新区党工委书记王京东表示，今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。新区生态文明体制改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治担当、进一步提振加快生态文明体制改革的信心和决心，深化攻坚、进一步打造新区生态文明体制改革的特色和亮点，健全机制、进一步落实推进生态文明体制改革的责任和保障，认真对标十九大部署和既定改革方案，以问题为导向，解决好“生产、生态、生活”问题，用好人才、外援和外力，通过加强组织领导、配合协调和督导考核，促进新区生态文明建设取得新成效、实现新突破，打造大鹏特色，为高质量“美丽大鹏”建设奠定坚实基础。

据了解，新区在2017年生态文明体制改革中大胆创新，40项改革任务中，属于体制机制创新的16项，属于基础性改革的24项。16项体制创新改革任务初步构建了以量化评估为基础的生态环境监管体系，包括空间管制、监管约束、社会共建、量化评估、监督追责五个方面制度，契合了党的十九大提出的推进生态文明体制改革四个方面中的生态环境监管体制。通过该体系的建立，推动绿色发展、解决突出环境问题、生态系统保护等方面的发展，为新区生态文明建设提供制度性保障，为全市、全省乃至全国积累经验、提供示范。24项基础性改革包括绿色发展、环境治理、生态修复等工作，为新区深入探索生态文明体制改革提供基础性保障。

构建以量化评估为基础的生态环境监管体系

新区聚焦体制机制创新，初步构建了以量化评估为基础的生态环境监管体系，包括空间管制、监管约束、社会共建、量化评估、监督追责五个方面制度，形成了在全国有一定影响力的制度性成果。

——空间管制体系。从生态空间布局到生态空间管控，构建空间管制制度。新区重点推进健全大鹏半岛自然资源资产产权制和用途管制制度、探索大鹏半岛规划融合实施协调机制等改革项目。

——监管约束制度。从环境资源的承载能力、到开发使用、到过程监管，构建监管约束制度。重点推进大鹏新区资源环境承载力评价与监测预警长效机制研究、探索建立自然岸线保护制度、建立自然资源开发使用成本评估机制、探索自然资源及其产品价格改革等改革项目。

——社会共建制度。政府引导社会资源参与生态文明建设，构建社会共建制度。重点推进探索设立大鹏半岛生态文明建设公益基金、完善社会组织参与生态文明建设引导机制、完善社会组织培育扶持服务机制等改革项目。

——量化评估制度。从生态文明建设的结果评估、过程评估到综合评估，构建了量化评估制度。重点推进编制大鹏半岛自然资源资产负债表、探索大鹏半岛生态系统生产总值（GEP）核算体系、建立大鹏半岛生态文明综合指数等改革项目。

——监督追责制度。从政府绩效监管到违法主体的责任追究，构建监督追责制度。重点推进继续探索和完善领导干部离任生态审计和环保责任终身追究制度、生态环境损害司法鉴定、完善生态环保监管司法体制保障机制等改革项目。

完善生态文明建设基础性改革体系

新区在完善生态文明建设基础性改革体系中，推进实施绿色发展、环境治理、生态修复等工作，为新区深入探索生态文明体制改革提供基础性保障。

——推进绿色发展。新区重点发展旅游、生物、海洋等特色产业，加快推进坝光重点片区开发等，构建高端产业体系。重点推进的改革任务为探索全域旅游建设模式、加快深圳“国家自主创新示范区”大鹏半岛相关区域建设、积极推动环境资源市场化交易、积极创建节约集约用地示范区、创新绿色产业扶持机制等。

——着力解决突出环境问题。新区攻坚环境的改善，主要涉及大气、水、土壤、海洋的污染防治工程，重点探索实施生态治河新模式、完善清洁能源推广政策、构建公交优先的绿色交通网络体系、探索湾区海岸带综合治理体制机制等。

——加大生态系统保护力度。新区始终坚持保护优先，突出生态特色，加快建立生态廊道和生物多样性保护网络，重点是打造城区综合生态廊道体系、构建珍稀野生植物保护与外来入侵物种防治的长效工作机制等。

率先实施一批全国先行先试的改革举措

新区对符合未来发展方向、具有重大示范带动作用、需要试点探索的体制创新、制度设计等先行先试，全力打造生态文明建设“大鹏样本”，为全市乃至全国生态文明体制改革探路。

——率先推出全国首张“编实”的自然资源资产负债表。在全国率先构建了自然资源资产价值核算和自然资源资产负债表体系，并“编实”了全国首张自然资源资产负债表，完成了新区2016年度自然资源资产数据采集和核算工作，较2015年增加约40亿元。

——率先开展党政领导干部任期生态审计。在国内率先出台了《区管党政领导干部任期生态审计制度》和《区管领导干部生态审计实施细则》，完成领导干部离任生态审计和责任终身追究制度的建立工作，并完成了相关党政领导干部自然资源资产离任审计工作，为全市、全国开展该项工作提供了大鹏经验。

——在全国率先成立生态资源环境综合执法局。整合优化新区各类环境执法资源，构建对生态环境和国土空间资源统一保护管理的体制机制，成立全国首个生态资源环境综合执法局,对大鹏半岛国土空间的“山水林田湖”进行统一保护和管理，初步形成生态资源环境执法的“大鹏模式”。

——率先构建全国首个湾区生态文明综合评价指标体系。按照“用一个指数体现大鹏新区生态文明建设水平”思路，筛选出七大类共计42项指标，形成大鹏新区生态文明综合评价体系，完成2014-2016年度生态文明综合指数的核算。核算结果表明，新区生态文明建设水平保持优良并逐年提升。

——率先实施货币化生态补偿政策。制定《大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》，通过转移支付方式，在大鹏半岛开始实施生态补偿政策，直接受惠原村民1.6万人，并构建了生态保护、生态补助、违建查处、配合重大项目建设等有机联动的考核机制。

——构建海陆统筹的资源环境承载力评价体系与监测预警长效机制。结合大鹏特色，运用“短板效应”原则，创新性地构建了海陆统筹的资源环境承载力定期评价体系和资源环境承载能力监测预警机制，完成2016年度资源环境承载力评价与预警，为大鹏可持续发展提供量化基础支撑。

——率先构建自然资源开发使用成本评估技术体系。综合衡量原有自然资源的价值减损量和开发完成后的项目效益，计算自然资源开发使用过程前后的综合成本，为新区自然资源资产监管、自然资源合理的开发利用、项目落地、产业发展规划等方面提供科学支持和决策依据。

——率先设立“大鹏半岛生态文明建设公益基金”。成立全国首家由政府委托、慈善机构受托的慈善信托，以及首个由社会捐赠专项基金和慈善信托两部分组成的公益基金，建立“政府支持＋社会参与＋专业运作”的生态文明建设创新机制。

生态文明体制改革促进生态文明建设提质增速

新区生态文明体制改革，有效促进生态环境质量、绿色发展水平、生态建设影响力和群众对生态环境满意度不断提升。

——生态环境质量不断提升。2017年，新区空气质量优良率由90.2%提升到97.5%，PM2.5年均浓度由34微克/立方米下降到目前的24.5微克/立方米，空气质量综合指数为3.00；完成459个入河排污口整治，提前消除黑臭水体，污水集中处理率较新区成立前不足10%的提升到了96.1%，生态环境状况指数（EI）独立测评以来在全省127个县级评价单元中保持第一，且是全省唯一得分超过90的区域。

——绿色发展水平不断提升。新区第三产业占GDP比重由建区之初的27%提高到40.5%，战略性新兴产业增加值占GDP比重由45.8%提高到69.2%；全面推进国家级旅游业改革创新先行区建设，年接待游客人数及旅游业总收入分别突破1000万人次和50亿元，年均增长5.1%和13.4%。

——生态建设影响力不断提升。成功举办2017第六届世界海洋大会；北京、上海、福建、江苏等地区及环保部等部门来新区学习生态文明体制机制改革方面的经验做法；国务院发展研究中心权威专家多次在学术文章中将大鹏作为典型案例；自然资源资产负债表相关内容被新华社《内参选编》（16期）刊登。

——群众对生态环境满意度不断提升。新区生态文明体制改革让群众看到了变化、得到了实惠，群众评价较高，对“美丽大鹏”的建设充满信心。

2018年全力推进46项改革

2018年，新区将深入贯彻落实党的十九大关于生态文明体制改革战略部署，以提供优质生态产品、保护优良生态环境、实现惠民共享为目标，坚持问题导向，持续实施《大鹏新区落实〈大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）〉工作方案》，梳理改革亮点、总结改革成果，继续完善以量化评估为基础的生态环境监管体系和基础性改革体系，切实增强改革的系统性与协同性，大力推进关键改革项目的制度性突破，构建生态文明体制改革常态化机制，建立健全评估考核机制，以改革切实推动生态文明建设，建成高质量的生态文明示范区，努力打造“绿水青山就是金山银山”的大鹏样本。

——强化改革举措。根据新区实际情况，拟新增改革项目6项，包括大鹏新区生态保护红线划定研究、探索大鹏新区落实广深科技创新走廊规划的策略与路径、大鹏新区2018年“大鹏蓝”大气环境质量提升等。2018年拟推进改革项目46项,并确定了生态文明体制改革2018年工作计划。

——加大改革力度。按照党的十九大关于生态文明体制改革的精神，结合新区实际，重点推进10项改革项目。完善生态环境监管体制方面，重点推进健全大鹏半岛自然资源资产产权制和用途管制制度、建立自然资源开发使用成本评估机制、探索建立自然岸线保护制度、探索大鹏半岛生态系统生产总值（GEP）核算体系、探索设立大鹏半岛生态文明建设公益基金；加快绿色发展方面，重点推进探索全域旅游建设模式、探索大鹏新区落实广深科技创新走廊规划的策略与路径；解决突出环境问题方面，重点推进探索实施生态治河新模式、大鹏新区2018年“大鹏蓝”大气环境质量；加强环境保护方面，重点推进打造城区综合生态廊道体系。

——凝聚改革合力。坚持“开门搞改革”，新区各单位在推进生态文明体制改革重点任务时，要充分发挥社会智库的“外脑”作用，做到“走出去，引进来”；加强宣传和公众参与力度，提高全民整体生态文明意识，形成政府为主导，企业、社会组织和公众共同参与的体系；接受社会监督，听取意见建议，广泛凝聚共识，形成推进改革的强大合力。

（金玲 文静 文/图）

 

编辑：欧淑清