大鹏新区以基层党建为“第一引擎”营造社会治理格局

发布时间：2018-04-13来源：深圳特区报作者：杨建超

推进社区党群服务中心改革，新区积极回应基层和群众诉求，将项目遴选和采购自主权下放给办事处和社区，将服务评价话语权交给群众，实现“百姓点菜、政府买单”。图为葵涌社区党群服务中心组织青少年前往大亚湾开启科学探索之旅。

较场尾民宿协会党支部党员店“挂牌子、亮身份、亮承诺”,所有党员都在自己的民宿店挂起了“党员民宿店”牌子，并认真践行“守法、诚信、热忱”承诺。

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。党的十九大报告中提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，既是对十八大以来我国社会治理经验的科学总结，也是对新时代社会治理发展和创新提出的新目标和新要求。

大鹏新区积极坚持系统治理、综合治理、源头治理，针对基层党组织战斗力不足、基层治理存在多个网格重叠、多支队伍理事、多个窗口办公、权责模糊不清等“通病”，以基层党建标准化建设为引擎，实施社区队伍整合、权责清单编制、公共服务平台建设、党群服务中心运营机制优化和“互联网+政务服务+社会管理”等六项改革，畅通服务群众“最后一公里”，全力营造共建共治共享社会治理新格局，收效显著，赢得社区干部、群众普遍认可。

大鹏新区党工委书记王京东表示，新区将结合发展实际，在营造共建共治共享社会治理格局方面，全面提升党建引领基层治理工作水平，探索基层治理体系“1+N”纵深发展模式，不断巩固社会“多元共治”架构，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型城市基层治理格局，营造平安和谐稳定的社会环境。

关键词：创新

依托基层党建引领基层治理

营造共建共治共享社会治理格局，就必须不断创新社会治理体制，牢固树立深入基层的鲜明导向，重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，把资源、服务、管理放到基层。对于城市，就是要在社区治理上下功夫。在基层治理改革中，新区把基层党建当作基层治理的“第一引擎”，有效推进党群服务中心服务质量和服务水平大幅提升，增加辖区群众的幸福感。

新区的社区党群服务中心服务群众的效果如何？现在是由群众说了算。近日，大鹏办事处创新工作方法，召开社区党群服务中心服务理念及特色服务项目展示评比会。7个社区的书记依次登台，向辖区群众“晒”出本社区党群服务中心实施开展特色服务项目创建的背景、理念、内容、措施和效果。

参评项目很“接地气”，包括针对社区青少年开展的心理辅导、人际关系协调、四点半课堂、亲子关系培养、文体活动等，针对老年人开展的“颐老一键通”、生日会、老有所乐歌舞队等、针对贫困家庭、特殊群体开展的帮扶、关爱、慰问等，针对辖区妇女开展的就业培训、烹饪学习、家务料理、心理辅导、和谐家庭讲堂、邻里友爱互助等。办事处邀请各社区居民代表、党代表、人大代表、政协委员和媒体代表组成120人的评审团，为各社区参展项目现场打分。另外办事处以居民小组党建为引领，构建1+7+N服务党员群众模式，在7个社区党群服务中心基础上，着手建设办事处枢纽型党群服务中心，辐射全办事处。同时着眼“一小组一精品”，在有条件的居民小组建成一批党群服务站，着眼群众不同需要，提供精准化、个性化服务，让党群服务中心各项服务延伸到居民家门口。据了解，大鹏社区四和居民小组试点并开始运作，布新社区石桥头居民小组、王母社区大鹏山庄居民小组正在筹备中。

今年大鹏办事处将积极打造“党建+旅游”和“党建+物管”的“党建+N”特色品牌。一是在佳兆业商业圈和较场尾景区建设由办事处、社区、企业、商户共建共管共用的党群服务站，打造居民和游客的“温馨驿站”。二是突出全域旅游的党建特色，积极打造景区服务型基层党组织和1-2个长效、管用的党建特色项目，真正把党的政治优势有效转化为为群众服务的优势。三是着力打造“红色物业企业”、“红色业委会”、“红色业主代表”，积极推进党组织和党的工作者在物业企业、业委会实现100%全覆盖，形成党领导下的小区共管共治“红色物业”机制，为基层群众提供更加优质贴心服务。

新区把基层党建当作基层治理的“第一引擎”，研究出台了基层治理“1+6”改革方案，并以此作为新区党工委“书记项目”全力推进，该项目获评“全省示范性项目”。“‘1+6’方案确定了100项社区党建标准化指标，用‘同一把尺子’去丈量，立竿见影查找出社区党建工作存在‘短板’和‘漏洞’。”新区组织人事局负责人介绍说，从2016年开始，新区以创建“社区党建标准化先行区”为目标，“在组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责等五个方面实施标准化建设，明确100项社区党建标准化指标，开展标准化建设。”据新区组织人事局负责人介绍，新区25个社区党支部在全市社区党建标准化考核验收工作中，率先实现100%全面达标。

关键词：惠民

三级服务平台让群众跑腿变为“信息跑路”

只有拿出实打实的为民举措，才能为营造共建共治共享的社会治理新格局奠定最广泛的群众基础。营造共建共治共享的社会治理格局，就是要坚持把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及群众，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

“以前，领取就业补助要回到南澳东山社区户籍所在地办理，现在上班抽空就能在公司门口的社区办理了。真是贴心又方便。”在大鹏布新社区办证窗口，一位户籍青年为新区“同城通办、一窗通办”的基层改革点赞。

方便辖区群众就近办理，“信息跑路”成为新区基层治理改革的一大亮点。新区按照“机构人员统一、场所标示统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”要求，整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、系统、人员、经费等资源，搭建统一的新区、办事处、社区公共服务中心和信息系统，提供综合窗口受理服务，逐步实现“前台一口受理，后台分工协办”。

新区全面梳理区、办事处、社区公共服务事项，编制各级公共服务职责清单。将直接面向基层、量大面广的公共服务事项，最大限度地下放到办事处、社区办理，逐步实现所有涉及自然人公共服务事项在办事处、社区平台办理，涉及法人的公共服务实现在区级平台办理。新区于2016年编制完成基层公共服务事项目录，其中新区315项，办事处各86项，社区试点69项。2017年底，新区将综合服务平台受理事项范围扩大到规划国土、教育、公安、住房建设、地税、城市管理等领域，推动政府职能转变。

“一次申请，一窗受理，一次办结，轻便快捷，值得点赞！”一位辖区居民在拿到就业补助后如是说。据了解，通过在全区推广“一窗办一网办一次办”，一个窗口就能办理与居民相关的民政类、计生类、就业类和保险类等事项，打通群众办事的“最后一公里”。

新区社会治理改革，始终坚持惠民导向，从根本上体现了以人民为中心的发展思想。“宁愿让街道干部爬楼梯，也要让社区群众坐电梯。”南澳党工委把配套条件好的文体中心大楼移交社区使用，方便群众办事，而办事处机关继续留在条件简陋的旧办公楼办公。通过社会治理改革，促进新区挂点团队在“一对一挂点”联系群众中，梳理一批涉及非农建设用地返还、统建上楼等民生“老大难”和事关群众冷暖的问题，推动解决。大鹏党工委针对辖区部分老人子女不在身边倍感孤独的现状，组织党员和义工成立“暖夕阳”爱心陪伴服务队，为老人们提供一对一陪伴服务，让老人感受“巢空心不空”的温暖。

特别是针对新区发展中的教育和医疗问题，新区精准发力、补优补强民生短板，让惠民福利触手可及。成功引进人大附中共建人大附中深圳学校，结束了大鹏新区没有高中的历史；与福田开展教育合作，首创深圳教育“跨区合作”新模式，让新区的孩子们在家门口就能享受优质的教育；市区纵向联合共建大鹏新区医疗健康集团，有效提升新区医疗水平，实现“大病不出集团，小病不出社区”，辖区百姓在家门口享受专家的优质服务。

关键词：高效

“社区瘦身”“提质增效”：社会治理保障机制更加健全

共建共治共享的社会治理格局的构建，是一项系统工程，必须从加强顶层设计、体系构建、技术支撑、队伍建设、资源整合等多个方面、多个角度采取措施，综合施策，形成合力。这其中，更多的是强调社会治理主体相互关系、资源优化与互动方式的有序化，而体制创新和队伍建设，就成为了社会治理关键环节。

葵涌办事处将网格从原有的174个整合成97个，核减率44.3%；社区基层工作队伍员额（含网格员）从450人核减至357人，核减率达20.7%；2017年，实行社区社会管理岗、行政事务岗、党群服务岗人员的整合，将各社区合同制聘用人员共116人（不含社区网格员等）通过“考试+考核”的方式整合至93人，核减率达19.8%。目前，办事处实行竞聘上岗，鼓励作风扎实、贡献突出、能力较强的基层网格员通过公开竞争的方式，走上重要岗位。上岗后，工资、奖金、绩效等收入得到大幅提升，营造了“能者上、庸者下”，人人争先比优的工作氛围。

按照“一岗多能、一员多责、多网合一、条块协调”的原则，将社区业务队伍的工作人员进行整合，以事定费，总额控制。各个办事处同类岗位工资基本一致，绩效工资放权给办事处，树立“多劳多得、奖勤罚懒”的导向。整合后，三个办事处基层队伍“瘦身”19.7%，人均工资提升34.2%。社区工作人员参与城市基层治理工作积极性显著提高，信息采集、数字化城管、居住证办理等业务指标明显提升。

“以前是上面动动嘴，下面跑断腿。现在权责清单一目了然，给社区减了很大负担。”鹏城社区一位工作人员对此项改革成效大家赞赏。在注重社会治理的队伍建设的同时，新区更注重构建科学的治理体制机制。

据介绍，新区按照“权力法定、权责一致、阳光运行”的原则，科学统筹“社区减负”和“提质增效”，明确社区权责事项和工作标准，从社区权责事项清单的编制、工作标准的明确和细化、权责事项清单的应用管理等3大方面入手，推动社区权责运行规范化建设。针对社区行政负担过重、服务职能弱化等问题，将社区权责事项大幅精简，同时制定 149条工作标准，实现社区减负，高质服务。

社区权责事项由29大项82小项精简为24大项62小项，涵盖基层党建、信息采集、计生、维稳、安全、民政等领域，逐一明确责任主体和对口职能部门，做到覆盖全面、权责清晰、分工合理。同时，理顺社区党委、居委会、工作站三大社区治理主体的权责关系，按照负责类、告知类、协助类3个类别整合编制社区权责事项清单。其中负责类6大项14小项，告知类3大项6小项，协助类15大项42小项，确保社区权力清晰、责任明确、权责对等。此外，新区对照社区权责事项，研究制定149条工作标准，基本做到可量化、可操作、可考核，改变了以往只列事项不提标准、难以落地实施的清单形式，权责事项更具规范性和可操作性。

“互联网+政务服务+社会管理”基层治理改革，是新区充分发挥互联网优势，推动政府社会管理与公共服务有效融合，提升政府管理服务的法制化、标准化、信息化水平的一个探索。新区成立了由新区党工委书记担任组长，新区管委会主任担任常务副组长的领导小组，下设“互联网+政务服务”、“互联网+社会管理”、“系统建设”三个专项工作小组，全力推进该项改革的三大系统工程。一是创新政务服务模式，打造政务服务“一门一网”工程。二是创新社会治理模式，建立“中心+网格化+信息化”体系工程。三是创新融合管理模式，打造数据融通“智慧政府”工程。（杨建超）

编辑：黎阳