访谈嘉宾

大鹏新区综合办公室与深圳新闻网联合推出的“解读大鹏”节目,就《大鹏新区政府投资项目管理办法》(以下简称《办法》),邀请大鹏新区发展和财政局副局长肖浩为关注大鹏新区发展的市民群众进行详细解读。

发展和财政局副局长 肖浩

发展和财政局副局长 肖浩

政策解读

主持人:各位市民网友朋友们大家下午好!欢迎收看由大鹏新区管委会与深圳新闻网联合开展的“解读大鹏”系列访谈。我是主持人牛耘,今天我们有幸邀请到大鹏新区发展和财政局副局长肖浩,为我们的市民网友解读《大鹏新区政府投资项目管理办法》;您好,欢迎您来参加我们的访谈,也请您和我们市民网友们打个招呼。

肖浩:谢谢各位市民网友们,大家好。

主持人:我们知道大鹏新区发展和财政局作为政府投资项目管理主管和服务单位,同时出台了管理办法以后,市民网友们还是非常关注的,特别想知道这个办法它的出台有什么样的背景和意义?

肖浩:这个管理办法前期的基础是在2013年我们大鹏新区成立以后,出台一个叫政府投资项目管理的暂行办法,这个暂行办法经过差不多三年的应用,正好也是处在一个承前启后的时期,为目前大鹏新区整个经济社会发展包括我们政府投资管理所面临的任务和要求跟新区成立之初已经大不一样,当时整个新区经济规模非常小,我记得我2012年第一次到大鹏新区的时候,我们整个区规模才五千万,在全市来说特别是是各兄弟区来说,是非常小的。经过这几年的发展,特别是2014年下达土地出让收入之后,从2015年我们经营规模已经大幅放大,到了一个亿以上,到今年更多,今年新区投资规模是8.8亿,可以看到投资量呈几何数的倍增,在去年年底的时候,特别是去年市委市政府部署“东进战略”,大鹏新区作为东进战略的发展典范区,也是借东进战略的东风,我们自己也部署和梳理一些东进战略的重点项目,总投资预计在“十三五”期间,总投资有1775亿。

应该说大鹏新区面临如此好的发展契机,我们整个政府投资规模有效放大以后,如何更好管理我们的政府投资项目,更好推动我们的政府投资项目实施到落地,我们需要在我们的制度上予以进一步地规范化,这也是我们去年年底我们这个办法予以修订和出台大的背景。

据我们初步的统计,我们的办法从去年底出台以后,我们整个流程进一步优化,办理时限进一步缩短,对比以前的规程和办法我们整个办理的时限缩短大概有120天,整个审批效率提高60%以上,成效还是比较显著。 主持人:谢谢肖局给我们为详细介绍一下这个办法出台的背景,我们知道以往也会有一些投资的各种措施,和以往的措施相比,这个投资办法你刚刚可简要地说了一下,您能不能深入和我们聊一下,它对比以往的措施有什么样的创新的举措和亮点?

肖浩:各位市民网友朋友们,我们这个办法大概有三个方面的特色或者创新之处。

第一,我们的项目的管理是全链条、全方面管理,我们这个办法一共是七章五十一条,它是从项目的前期立项一直到计划执行管理,一直到竣工验收到后面的项目验收也好还有项目的稽查后评价,整个体系是非常全面的。相比暂行办法来说,我们这个制度更加细致入微;把以前没有规定的各种方面,特别是后期的管理,如何进行产权登记,如何进行项目的竣工验收和审计,规定的更加清晰明了,这是一方面,就是整个项目管理更加全面。

第二,我们在投资管理模式上,也予以创新,从本质办法开始,我们把我们的一些投资的额度通过这种授权的方式,赋予了行业主管部门他们来统筹、管理和推进项目,因为以往是由我们发改部门或者信息发财局来统一部署和管理这些项目,比如说我们在今年的政府投资计划里面,我们是明确3000万的投资额度,也就是说3000万关于信息化项目建设的额度,完全可以由信息服务局来负责受理和予以分配推进项目实施,而不用再逐一每个环节再单独找发财局立项,申请可研审批,实际上对于各行业主管部门来说是减负,对于政府链条管理来说也是一种减负。下一步除了信息化比较专业的领域以外,我们还会考虑进一步拓展,就是由信息化项目的试点到下一步,可能涉及到其他部门比如说城管或者水务,会做进一步的拓展。

第三,我们在审查方面也是有所创新,因为我们大鹏新区大家都知道,我们是生态立区,我们拥有全市最好的美丽海上资源,所以我们大鹏干部职工对于生态文明示范区这个金字招牌也是非常珍惜,因此在办法里面我们也予以明确,就是所有的政府投资项目都必须履行节能评估,节能审查这样的环节。应该说上一次的暂行办法对这一块实际上是没有这么明确具体的;这样明确以后,也就是说我们所有的政府投资项目在可研阶段或者它没有可研阶段,它可能进入概念阶段的话,所有的项目必须必须节能审查,而且我们局也会委托专业的第三方这样的项目的节能情况,它是不是符合国家、省、市的节能减排的要求以及循环经济的要求会进行明确的审查意见,把它作为项目立项重要的依据,这个也是跟之前有所突破和创新的,谢谢。

主持人:谢谢肖局,刚刚听您讲了以后,也让我们了解到这个办法的出台可以说让咱们的项目投资管理更加科学更合理,同时也有它的指导意义。刚刚听到您讲对于流程的优化它比以往的一些办法具有优势的地方,您能不能重点和我们讲一下在流程优化方面有什么更多的举措吗?

肖浩:我具体给大家说明一下。主要两个方面:

第一个方面我们减免一些发财局的一些审批环节,比如说项目建议书这个环节,就是大家熟悉的立项环节,往往在以前项目建议书各单位报审到我们立项批复,到我们按程序来报会,整个程序需要两到三个月。通过我们这个新的办法予以明确了,有五种情形可以视同立项,就是把这个阶段跨越过去,只要列入大鹏新区“十三五”规划的项目或者是经过新区管委会,新区党工会讨论议定的项目或者是市委市政府或者是各市直主要部门,他们明确的项目,我们可以直接免除它的项目建议书直接来立项,这是一点体现。

对于有些项目比如说三千万以下的政府投资项目,如果说经我们局批复了项目建议书,经过我们跟行业主管部门沟通以后,我们是可以免除可研报告的阶段,也就是说它直接可以向我们局申报初测和概算,经过这两个方面的优化以后,实际上很多三千万以下的项目,就可以直接到概算审批的阶段,我们整个审批的流程简化了。这是一个最主要的体现。

第二,对于流程优化来说,突出的一个方面就是我们实行容缺办理,以往来说政府投资项目经常出现一个情形,比如说规划国土部门或者我们发改财政部门或者是水务部门、城管部门、林业部门,我们的审批是互为前置的,就是A部门可能把B部门的审批作为它来审批的前置,B部门的审批又把C部门的审批作为它的前置,这样的话大家相互互为前置以后,往往这个项目容易发生在不同部门之间,互相踢皮球、互相推诿扯皮,严重影响到项目的推进效率。这一次我们也是以我们局作为表率,我们局明确我们不再把规划国土部门或者说环境影响评估部门环评的批复文件作为前提,但是我们要求相关单位或者是项目建设单位,向我们局申请这些报告的时候,它可以明确。比如说它在给我们申请可研的时候,它给我们来一个函明确说可能该项目已经提交给环保部门来审批环评了,但是预计可能需要两到三个月时间,我们可以把它先提前进行受理,而不是说一定要它把环评文书拿到以后再受理,我们提前介入和办理了,对以往来说在工作效率上或者办事流程上是一个很大的简化。

主持人:通过这样一个优化的流程,可以说提升咱们政府各个部门的办事效率,最终也是方便企业和老百姓,所以这样的优化流程举措,我觉得这一点的创新相比以往来说还是特别突出的地方,也是值得其他的部门学习跟借鉴。我们特别关注的一点,这个管理办法它有没有自己的一个监督制约的机制?

肖浩:这个问题太好了,你还是比较专业的。一方面来说办法是有助于整个审批流程链条的润滑、加速,但是我们也知道政府投资项目它使用的是财政资金,也就是说我们在审核过程中,还是得考虑既要加快流程,同时也要保障我们的投资效率,也要保证财政资金用到实处,钱花在刀刃上。

总体来讲,我们在这个办法里面也强调一种监督的职能,具体有三个方面的体现:

第一,我们投资规模的控制更加严格了,在这一次办法里面我们首次提出来,比如说可研阶段、项目建议书阶段,我们的申报投资额超过了20%,并且在一千万以上的项目,我们局可以要求项目单位重新来编制项目建议书。因为这一块以前是没有明确,以前项目单位可能习惯于从项目建议书到可研到概算阶段,可能前期工作的变化会逐步把投资额变大,到后面的话可能投资额比项目概念初期恐怕翻一番都不止,这也是第一次明确只要超过20%我们都予以严控。这是一个体现。

第二,在突破概算方面,在上一轮暂行办法里面,我们要求如果同一个单位一年内出现超概项目有三次,要向新区管委会打专门的报告进行专门的解释,在本次办法我们也明确了,同一个单位同一个项目出现超概两次以上,必须向新区管委会专题报告,这个要求比上一轮更加严格。这是第一点体现。

第二点体现,我们的管理的手段更加具体了,在本次办法里面我们也第一次明确了项目后评价和项目稽查的机制,因为以往来说,区级政府投资项目往往在管理过程中会出现“重建设,轻管理”,“重审批,轻监督”的局面,我们也是向市发改委和其他兄弟区的发改部门学习,我们明确规定三类情况下我们可以开展项目稽查:第一,如果项目的决算比概算超过了20%金额以上的。第二,项目的进度严重滞后;第三,如果新区管委会认为有必要开展项目稽查。三种类型的项目我们都可以在今年以来就逐步开始进行项目稽查,以保证我们的项目能够更好地发挥它的投资效益,更好符合之前审批的方案和预期。

包括项目后评价,我们去年试点对于绿化、水务、医疗设备购置这些简单小的项目进行后评价,也发现我们内部管理中的一些问题,在今年我们会尝试对项目后评价不再是试点或者试行,而是一个长期稳定的机制来推动内部的管理更加规范化、科学化,也为新区领导进行投资意向决策的时候提供一个参谋和很好的提示。

第三,我们热忱地接受社会的公开监督,按照上级对信息化的要求,应该说这几年深圳市、区两级政府在信息公开方面力度是非常大的。我们现在的要求按照新的办法,我们所有政府投资项目都必须定期在网上予以公布,也就是说我们项目的投资额,项目大概审批情况,比如说每个月也好或者一个季度也好,必须由我们局在我们政府网站,就是大鹏政府在线进行公开公示,也接受广大市民朋友,特别是我们辖区的群众可以在网上查到我们所有政府投资项目的具体梗概,也方便他们掌握到底哪些跟他们息息相关的,交通也好、公共服务也好,这些项目怎么立项的,金额是多少,予以明确。包括我们一些重点政府投资项目,按照现在中央的要求,无论是在听政还是在重大决策环节,我们项目的一些设计方案包括我们最近比较火爆人大附中深圳学校,重要的项目设计方案都是要在我们市、区的媒体或者网站上面予以公示,也是接受广大群众监督的有利体现,谢谢牛耘。

主持人:听到您的介绍了解到它的监督制约机制还是比较完善的,非常感谢肖局今天给我们做了这么详细的解读,也让我们对《大鹏新区政府投资项目管理办法》有更多的了解,作为深圳最年轻的功能新区,大鹏新区坚持大项目带动大发展,补齐短板、弯道超车。

新区成立以来,政府投资工程逐年递增,从最初的每年4、5亿元,到2016年完成投资约15.03亿元,今年还将大幅提升至20亿元。我们也相信《大鹏新区政府投资项目管理办法》的出台,一定能让新区在政府投资项目方面有一个新的飞跃,给大鹏的发展注入更多的活力。今天我们的《解读大鹏》节目到此结束,感谢百忙之中来到节目现场,为我们带来精彩的政策解读,也感谢广大网友的收看,下期节目再见!

 

政策一览

专家点评

市委政策研究室(改革办)处长 赵志英

《大鹏新区政府投资项目管理办法》推动公共服务提升水平

《大鹏新区政府投资项目管理办法》的出台,将极大地推动新区高标准基础设施的建设;推动新区重点产业和重大项目建设;推动新区民生工程的建设;推动大鹏新区公共服务水平实现全面极大地提升。

互动专区

图解

分享到0