主持人：各位网友大家好！欢迎收看由大鹏新区管委会与深圳新闻网联合开展的“解读大鹏”系列访谈。

为进一步加强新区小散工程安全生产管理，落实小散工程生产主体责任，根据相关文件规定和要求，新区结合自身实际，制定了《大鹏新区小散工程安全生产纳管实施细则》。今天我们有幸邀请到大鹏新区住房和建设局副局长柳长顺为我们来解读一下这个细则。

您好！欢迎来参加我们的访谈。

柳长顺：主持人好，各位网友好！

主持人：我们知道，安全生产关系到千家万户的幸福。近年来，新区也一直高度重视安全生产的工作，对于小散工程相信还有挺多人挺陌生的，所以首先请柳局来为我们解释一下小散工程是如何定义的呢？

柳长顺：2018年8月31日，深圳市人民政府办公厅印发了《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》，新区结合工作实际，制定了《小散工程纳管实施细则》，对小散工程进行了明确的定义，即按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。具体包括以下几点：

第一，限额以下的小型房屋建筑工程。第二，限额以下的水务、道路、交通、城市管理等市政基础设施工程。第三，限额以下的各类地下管线施工工程。第四，限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修。第五，限额以下的历史遗留违法建筑二次装修工程。第六，竣工验收合格后的住宅室内装饰装修。第七，建筑面积在500平米以下的房屋拆除工程。第八，因城市建设需要对外接受工程弃土，消纳量在20万方以下的零星收纳工程。第九，其他由市政府决定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。

以上的表述，就是限额以下是指工程投资额在100万元以下，或者建筑面积在500平米以下。

需要注意的是，以下几种情形不适用于本实施细则：

第一，深圳市相关国家机关、事业单位作为建设单位的小散工程。第二，依法应纳入施工许可等相关许可管理范围的建设工程。第三，新区的临时工程安全生产工作。第四，土地违法行为和规划违法行为。第五，零星作业。这块有好多人搞不清楚零星作业和小散的区别。大概说一说，在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需施工许可审批的小规模非工程建设类生产作业经营活动，按深圳市零星作业安全生产相关管理规定进行监督管理。

谢谢主持人！

主持人：刚才讲了这么多，一直出现的一个词是“小散工程”，据我所知2018年以前深圳市是没有这个名词的，能不能请柳局给我们介绍一下，这个小散工程的名字是怎么来的呢？

柳长顺：其实深圳在2018年以前对小散工程没有进行纳管，所以当时没有这个叫法。小散工程具有数量多、规模小、分布广、工期短，从业人员鱼龙混杂，安全意识淡薄等特点。自2016年以来，深圳市小散工程安全事故死亡人数占全市建设生产活动的一半以上，甚至达到百分之六十几，安全生产形势十分严峻。为了有效遏制这种不良的势头，市住建局于2017年12月8日印发了《深圳市住建局关于进一步强化零星建筑活动监管的函》，要求各区抓紧出台辖区小型零星工程管理办法，建立健全管理体制机制，进一步强化监管。当时还没有将小散工程和零星作业严格区分开，而是统称为“零星工程”。

由于当时在市级层面对此类工程定义范畴、监管范围、行业部门职责、政策依据等各方面尚缺乏统一的规定，全市各区在开展安全生产相关过程中存在着诸多问题和困难。因此市住建局与市安监局联合制订了《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》，并于2018年8月31日以市人民政府办公厅的名义印发，才有了小散工程这个正式的称谓。

谢谢！

主持人：根据要求，咱们新区也结合自己的自身实际，制定印发了自己的小散工程纳管实施细则，这个实施细则主要的内容有哪些呢？相比总体来说，它自己独特的内容和亮点有什么呢？

柳长顺：2019年3月27日，新区以综合办的名义印发了《新区小散工程安全生产纳管实施细则》，实施细则共分七章四十一条，主要针对新区小散工程安全监管中的共性和突出问题，重点从定义的范畴、属地管理职责、部门职责分工、纳管工作流程、各方主体责任、惩处与考核等六个方面对小散工程安全生产予以明确。

该实施细则在制定过程中，着重于解决监管过程中存在的主要问题和强化安全生产责任落实。一是在深圳市《暂行办法》规定的基础上进一步明确、细化监管职责。比如，对限额以上的历史遗留违法建筑二次装修工程以及限额以上但暂未纳入深圳市施工许可范围的建设工程、新区临时建设工程以及纳入小散工程监管范围的房屋拆除工程的安全生产管理职责，细则中都一一进行了更详尽的描述。二是进一步明确受理材料清单，并规范相关文书范本。一方面是明确小散工程备案申请时需要提供的材料清单，对各办事处受理小散工程备案的执行标准进行统一，进一步规范操作流程，提高受理的效率，减少群众的投诉；另一方面，制定纳管过程中所需的12个标准文书范本，便于具体工作的执行开展。三是进一步明确执法查处职责。将小散工程安全生产执法查处职责纳入新区各办事处综合执法职责范围，由办事处执法队根据建设工程安全生产管理方面的法律、法规、规章，对小散工程安全生产违法行为进行查处。

谢谢！

主持人：相信很多网友也很想了解关于小散工程纳管工作的流程，请您来介绍一下。 

柳长顺：好的，新区小散工程具体纳管工作流程主要包括五大环节，开工登记备案申请、备案申请受理、现场核查、安全巡查、完工核销。具体来说，业主在小散工程开工以前，应前往所辖办事处委托的社区工作站或物业服务企业进行备案申请，后者应对符合规定的小散工程进行受理，登记备案并报送办事处城建办。办事处城建办应及时组织属地的网格员或者委托的第三方巡查机构或者其他的巡查人员，对新受理备案的小散工程进行现场核查，确保其属于小散工程纳管范畴。在小散工程后续的施工过程中，办事处城建办应安排相关的人员对所有仍在施工的小散工程施工现场进行定期或不定期的安全巡查，直至小散工程完工核销。在纳管过程中，如遇到违规违法的情况，办事处城建办也应该根据实际的情况，按照《实施细则》相关规定进行处理。

需要注意的是，小散工程安全生产备案属于告知性备案，仅作为安全生产纳管的依据，不作为确认相关小散工程建设活动合法性的依据，不视为对违法建设施工的许可。

谢谢。

主持人：好的，非常感谢今天您来为我们解读《大鹏新区小散工程安全生产纳管实施细则》，相信通过您的讲解，广大的网友一定会对新制定的细则有更深的认识，也相信新区的小散工程安全生产方面的工作会有更多的措施。

朋友们，今天的“解读大鹏”节目到此结束，感谢柳局在百忙之中莅临我们的节目现场，为我们做出了精彩的政策解读，也感谢广大网友的热情和对我们的支持，我们下期节目再见。