发布时间：2017-05-25来源：深圳特区报作者：吴爱民
近年来，新区党工委、管委会围绕“三岛一区”的发展定位，坚持“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”的原则，确定了生态立区发展战略和建设全国生态文明建设示范区的目标。
坚持问题导向
城市管理体制机制不断创新
大鹏新区深入贯彻落实市委市政府“城市管理治理年”的改革创新举措，针对新区存在的基层治理的体制机制尚未完全理顺、公共配套环境不完善、安全生产压力大等突出问题，梳理城市管理治理中的短板软肋，以制度设计、流程规范、平台建设为重点，加快推进城市管理体制机制创新，着力提升城市管理治理能力。同时，面对编制机构高度精简，人少事多，权力运行和日常业务工作中存在职责不清、程序不规范，廉政风险、履职风险较高等问题，全面推行“留痕计划”。通过推行标准化岗位职责、权力运行风险防控机制以及信息化系统平台建设，打造廉洁、高效干部队伍。
“1+5”基层治理体系破解社区管理瓶颈
2016年，新区出台实施《关于进一步加强基层治理的若干措施》等“1+5”系列文件，着力推进社区党组织建设、社区工作队伍整合、社区权责清单建设、基层公共服务综合平台建设、社区党群服务中心运营改革等5个层面的改革，突破基层“小马拉大车”管理瓶颈。
“1+5”改革措施实施一年多来，新区140个居民小组中实现党的组织和工作“两个全覆盖”；整合后经费总盘子不变，网格数减少11.6%、人员数减少19.7%，人均月工资提高1200元，实现“减员提薪增效”；社区权责事项由29大项82小项精简为24大项62小项；建立全市第一个“五统一”的“一岗多能、一窗通办”社区级公共服务平台，实现让“信息多跑路”，让“群众少跑腿”；创新党群服务中心运营模式，将项目采购自主权下放给办事处和社区，实现“百姓点菜，政府买单”。
“三级”权责清单体系实现精细化管理
新区在创新管理体制机制中，建立健全职权管理机制，科学编制职权运行流程图，全面梳理和规范行政职权，重点解决职权交叉、相互推诿等问题，促进政府管理精细化、动态化、法治化。
2016年，新区编制完成直属各单位权责事项3011项，各办事处权责事项2160项，社区权责事项82项；事权动态管理更加规范，承接上级下放事项19项，依法取消事项14项，实现进驻网上办事大厅的381项审批服务事项与权责清单系统数据同源；职权标准化建设进一步加强，配套编制5171项权责事项涵盖办理部门、依据、时限、流程等要素的办事指南，社区权责事项细化成149条工作量化指标。
创新推行“留痕计划”实现“人过留痕，事过留档”
在2015年8月以来试点工作取得良好成效的基础上，大鹏新区在全区涉及审批、执法、监管、工程建设等领域30个单位，对接反贿赂管理体系国际标准，全面推行“留痕计划”。通过推行标准化岗位职责、权力运行风险防控机制以及信息化系统平台建设，指引各单位重点领域、重点部门、重点岗位，创新运用分权防控、程序防控、制度防控、人事防控、教育防控、公开防控、信息化防控和预警防控等八项非财务控制措施，全面实现了“岗责留痕”、“过程留痕”、“监督留痕”、“技术留痕”、“档案留痕”。
在推行“留痕计划”过程中，共梳理出岗位职责岗位职责1656条，编制业务流程图516个，制定业务操作指引412个，基本建立起一套标准的工作体系，倒逼行政执行力提升，进一步规范自由裁量权。其中，南澳执法队实现新增违建巡查、制止和查处到位率100%，实现辖区违建“零增量”，2016年违建信访投诉件同比下降了77%。大鹏地税局采取全数据化留痕管理模式和平台，自留痕计划开展以来共发起廉政风险防控任务203单，将税收业务工作廉政和履职风险降至最低。
编辑：黎阳
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