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大鹏新区发展和财政局:以实干担当谱写新区高质量发展新篇章

嘉宾:大鹏新区发展和财政局副局长吕旺旺

时间:2021年11月

  • 网友

    我是一名个体工商户,这两年的经营压力比较大,有时候会有融资的需求,不知道新区在这方面有没有什么服务优惠的措施呢?
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    好的,打造国际化、法制化的这种营商环境,是我们新区一直努力的一个方向和目标……
  • 网友

    我是大鹏的一个普通居民,这两年我们在社区股份合作公司的分红比以前要多了,不知道今年是否会继续增长呢?
  • 嘉宾

    这几年我们对于股份公司的发展也是倾注了很多心血,近年来辖区的这种集体资产的增长势头良好……

牛耘:各位现场的市民网友朋友,大家下午好。欢迎来到2021年对话大鹏,聚焦高质量发展政府在线访谈活动的现场,我是今天的主持人牛耘。2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划的开局之年,也是新区成立10周年。根据数字政府建设情况的工作要求,新区政务服务数据管理局围绕新区党工委管委会的重点工作,开展六期的网络在线访谈活动,分批次组织新区有关单位的主要负责人,集中接受视频专访,谈理解、谈认识、谈举措、谈落实,并与网友进行互动交流,回应网络的热点与难点问题,更好地问需于民、问政于民和问计于民。

今天是我们访谈的第六期,我们的活动邀请到了大鹏新区发展和财政局副局长吕旺旺与大家见面。2021年是“十四五”的开局之年,大鹏新区发展和财政局是如何发挥“十四五”规划,对新区经济社会发展的引领带动作用,以高水平规划引领高质量发展的,并通过重大项目的带动,进一步完善重大项目推进机制,又是如何靠前服务,合力攻坚推动重大项目落地和建设提速增效。如何结合产业发展规划,筑巢引凤,为招商引资和企业发展提供空间保障呢?我们都将在今天的访谈中找到答案。此外还有来自爱大鹏、深圳新闻网和大鹏网的热心网友以及居民代表,也将参与到我们今天的活动当中。首先欢迎吕局的到来,也请您和我们的网友们打声招呼。

吕旺旺:好,大家好。

牛耘:欢迎吕局。吕局,欢迎您来做客我们的栏目,我们知道咱们发展和财政局其实是我们新区的一个非常重要的部门,其实和我们的市民网友们都是息息相关的,但是可能有一些网友对咱们局的一些相关工作,不是特别的熟悉,所以在我们节目的开始还是请您先来介绍一下咱们局,我们有哪些重要的职能。

吕旺旺:好的,大家下午好,我是大鹏新区发展和财政局吕旺旺,很高兴有这次机会向各位市民朋友和网友们介绍我们大鹏新区的相关情况。首先我介绍一下我们局,我们叫发展和财政局,现在是一个功能新区里面唯一是大部制的一个局。我们承担的职能比较多,第一个就是我们的规划,包括我们片区大的规划,还有一些比如说“十四五”规划和年度的国民经济发展和年度的规划,整个职能在我们局里面。第二块,现在随着深圳双区建设的推进,我们双区建设的一些职能,也是在我们局里面。第三块就是我们负责发改的这种重大项目的布排和投资,整个新区的这种重大项目、轨道,这方面的投资都是我们在谋划布排,在推动。第四块涉及我们的是财政管理方面的职能,包括财政的收支、管理,预算绩效的管理,整个都在我们局里面。第五块涉及国资方面的,就是国有资产,还有集体资产,还有一些国有企业的,区属国有企业的管理都是在我们局里面。第六块就是统计方面的业务,就涉及个的经济指标,各项统计数据的统计都是在我们局里面。整个我们叫新区的一个综合经济管理部门,涉及经济的,发展方面的,方方面面的职能,都是在我们局里面来承担。谢谢大家。

牛耘:好,谢谢吕局的分享和介绍。通过您的介绍让我们对新区发展和财政局有了一个更加深入地了解。刚才我们说到了2021年是“十四五”的开局之年,你也谈到了其中编制大鹏新区“十四五”规划也是咱们局的重要工作之一,不知道我们现在编制的进度如何?能不能向我们透露一下。另外还有咱们的规划中有哪些值得期待的地方呢?

吕旺旺:好的。我们“十四五”规划已经启动编制一年多时间,因为“十四五”是我国和我们深圳市发展的一个关键节点,所以我们大鹏新区对整个“十四五”规划编制工作非常重视,规划已经经过了多次的修改和征求意见,目前正在本周可能要提请市政府市领导,来听取我们的“十四五”规划的汇报,汇报完之后就是按程序要提请市政府的常务会议审议,目前编制的阶段大概就是这个情况。

我们规划里面主要的工作亮点就是有许多我们觉得有非常多值得汲取的地方,包括它擘画了我们整个新区未来发展的一张蓝图,明确了新区的两个定位,就是全球海洋中心城市的集中承载区和世界级的滨海生态旅游度假区的总体定位,同时构建了美丽中国、全面向海、科技创新、美好生活、融合发展等五大任务,并且还布排了我们的坝光、下沙、新大等重点发展片区,以及海洋、生物医药、大健康、文旅能源等重点产业,储备了一批打基础、利长远的重大项目。

并且我们新区的“十四五”规划的编制过程,可以说用三个坚持来概括,第一个就是坚持对标对表,在做好生态、海洋经济、文体旅、生物产业、社会民生等各领域案例研究工作基础上,与国家重大发展战略,深圳市的“十四五”规划充分衔接。第二个就是坚持问题导向,结合新区“十三五”以来的发展成绩梳理和分析,我们总结了新区“十四五”发展的四个关键词。第一个就是双区建设。第二个就是生态立区,经济强区。第三个就是绿水青山就是金山银山的“两山”实践可持续发展。第四个就是城区的面貌大变样。然后提出了“十四五”时期的总体目标,就是经济稳增长、产业有突破、城区大变样、发展惠民生。第三个特点就是我们坚持开门做规划。“十四五”规划编制期间,我们面向新区的人大代表、政协委员、新区各单位,还有一些基层,还有一些重点企业,征集了问题和需求130余条,面向社会公众广泛征集的意见建议2000余份,并且组织召开了“十四五”专家咨询会,邀请了深圳市原副市长唐杰,市发展和改革委员会副主任郭跃华,北京大学的教授陈可石等一批专家和政府的领导们,参与我们新区的“十四五”规划,把脉问诊、建言献策,确保我们这个规划能够编制出来,就是可实施、可操作的这张蓝图,可以对新区的“十四五”的发展,起到重要的方向引领作用。

牛耘:好,谢谢吕局的介绍。从您的介绍当中,我们也能一窥到大鹏新区的未来是一个美好的蓝图。刚才您也提到了,要加快建设全球海洋中心集中承载区和世界级滨海旅游生态度假区,能不能具体谈一谈在双区建设的过程中,我们新区的一些重点项目,以及咱们局又是如何做的呢?

吕旺旺:好的,我们现在新区的定位就是建设世界滨海旅游度假区和世界海洋中心城市的集中承载区,这两个定位也是其实结合我们这个区域的禀赋资源,由市委市政府提出赋予我们的定位。在这里面首先我介绍一下,重点做了几个方面的工作。

第一个就是有力的对接上层次的战略规划,包括在大湾区和先进示范区的文件起草过程中,多次与市委大湾区办,市发改委沟通,反映大鹏在双区建设中的设想和优势,争取在文件中能更多地体现大鹏元素。最后成功争取市级层面赋予新区,全球海洋中心城市集中承载区的战略定位,包括我们的国际生物谷、国际食品谷、游艇旅游自由港等12个新区的先行示范重点事项,纳入了市级的先行示范区行动方案。然后海洋大学,国家深海科考中心等重大项目落户大鹏,并纳入市级推进区域协调发展战略,为新区的长远发展注入了新动力。第二个,不断完善统筹推进机制,我们局牵头出台了区级贯彻落实大湾区和深圳先行示范区的系列文件,成立了推进双区建设领导小组和七个重点项目的专责小组,对新区纳入双区建设的项目,实行挂牌督战,建立常态化的推动机制。第三个就是一些重大项目方面,包括我们的深圳海洋大学已经选址办公,市教育局已经在编制筹建方案,征求意见稿,计划到2022年就开始招生。国家深海科考中心这个计划是年内在坝光片区搭建过渡场所,市规资局也初步完成了组建方案的编制工作。粤港澳国际游艇旅游自由港建议方案,已完成深圳市级31家单位和香港澳门特区政府的意见征集工作,已经是通过市推进中国特色社会主义先进示范区建设领导小组办公会审议,并修改完善。《深圳的国际食品谷发展规划》已经正式印发,深圳国际农业食品创新中心、农业基因组学研究中心两中心规划建设加快推进。包括我们的旅游方面,新大的旅游项目像乐高乐园,在今年8月份地块已经出让,预计明年的能够实质性地开工建设。我们的海洋博物馆已经完成了项目的竞赛的方案的评审,“海上的云”设计方案摘冠,正在开展项目的展陈设计研究。同时我们在旅游方面,包括我们的下沙片区,有五大乐园,还有规划了五个五星酒店,包括我们的龙栖片区,包括今后的南澳片区,所城片区,这些都是整个对文化旅游方面会有一些大的项目的布排和提升,相信我们双区建设的目标在“十四五”期间能够得到极大地推动和发展,期待我们大鹏能够破茧蝶变,有一个打造着我们深圳的,乃至南方的最终的旅游目的地。

牛耘:好的,我们也非常期待,看来有一大批的这种重点项目正在紧锣密鼓地推进当中。所以面对双区驱动这样一个双区建设的重大历史机遇,咱们大鹏已经做足了准备。接下来我想和吕局我们来聊一聊民生方面的内容。我们知道,自从疫情发生以来,中央多次提出要做好“六稳”“六保”工作,我们也想知道新区在防范疫情负面冲击“六稳”“六保”等方面,咱们都做了哪些工作呢?

吕旺旺:好的。我们叫公共财政,公共财政主要的导向就是为公共的事情,去调配我们的财政资源,当然老百姓的事情,包括民生的事情,应该是我们财政资源配置的最核心的领域。我们这个区域资金的总额不大,是一个在开发建设过程当中新区,但是我们是通过这种有保有压,将有关财力重点聚焦在民生方面,包括“六稳”“六保”方面。第一个就是一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,两手抓两手硬,推动经济稳增长和疫情防控工作抓住成效。

我们主要做了以下几方面的工作,第一个,积极地应对疫情的冲击,出台了新区的“7+9”的惠企政策,和促进经济稳定增长40条措施。推动区属国有企业和股份合作公司减免资金是3400万元,为企业纾困解难。

第二个就是加大民生的保障力度,一方面牢固树立过紧日子的思想,对一些一般性的项目支出进行严格压减,包括三公经费,包括一些会议费,包括一些培训这方面的费用,进行了大力压减。另一方面是有力地保障民生和疫情防控经费。我们今年1到10月份新区的九大类民生,其中公共安全支出达到了50.89亿元,同比增长7.35%,占一般公共预算支出的比重为86.7%,而疫情防控资金也是响应迅速、保障到位,有效地保障了疫情防控工作顺利开展。第三个方面就是推动经济发展的复苏企稳。2020年是新区建设工程复工率与返岗率在全市率先达到100%,同时规模以上的工业增加值增速在全市率先实现正增长, GDP是成功由负转正。2021年前三季度是新区GDP同比增长6.6%,达到近三年同期最高水平。所以我们通过既生态立区,又经济强区,通过这种经济的增长做大蛋糕,来涵养税源,培养税基,争取用更多的这种财政的资源,更好地惠及民生,确保新区在“六稳”“六保”还有一些基层民生发展方面,能够迅速地弥补短板,在共同富裕的过程当中,能够跟上全市发展的节奏和步伐。

牛耘:好,谢谢吕局的介绍。刚才我们聊了这么多,都是关于我们大鹏的一些发展以及经济的一些相关的问题,接下来我们来看一下我们线上网友,有哪一些他们比较关注和关心的问题。首先我们来看一下第一位网友的提问,这位网友问的是有关咱们营商环境的内容,我想这也是很多想要来到咱们大鹏发展的网友们所想问的。这位网友说我是一名个体工商户,这两年的经营压力比较大,有时候会有融资的需求,不知道新区在这方面有没有什么服务优惠的措施呢?

吕旺旺:好的。打造国际化、法制化的这种营商环境,是我们新区一直努力的一个方向和目标。因为我们是一个后方区域,在营商环境方面只能够比其他地方做得更好,我们才可能吸引到更多的企业来新区投资发展,所以这块我们是集中出台了100项的营商环境的清单,针对每一个难点、堵点和痛点问题,精准施策,确保我们的营商环境能够迅速地得到全面地提升。

我先介绍一下大的方面的营商环境方面的一些改善的情况。一个就是量身定制,联合辖区银行为新区的企业和个体工商户,定制出特色的融资产品,针对性地推出了定制版免抵押物金融产品,为企业和个体工商户拓宽融资渠道。第二个就是专题解读,近年来在新区开展了多场的专题推介会,向新区企业和个体工商户专题宣讲融资产品内容和各级的融资政策。第三个就是精准送达,联合中国人民银行组织各商业银行,金融机构将服务直接下沉到基层,直面中小微企业和个体工商户,做到送政策上门、送产品上门、送服务上门,力求大家对金融支持政策知晓,会用、能用上。第四个就是组织开展了企业债券的申报工作,在新区爱大鹏公众号等媒体发布了企业债券的申报指南,各位企业可以前往查阅,我们局也开设了专线,进行点对点的服务,提供针对性辅导和政策支持。刚才这位网友问到的关于融资需求的,到时候可以联系我们的,我们叫科创金服局,我们的金融职能对应的是在科创金服局,他们有些相关的这种融资、贷款方面的一些优惠政策,可以认真地钻研一下他们的一些政策条款,有针对性地来申请融资,确保能够精准地申请到位。

牛耘:好的,我相信通过您的介绍也让咱们的网友为之一振。确实,近年来咱们大鹏的经济发展其实也是我们有目共睹的。好,接下来我们再看一下另外一位网友的提问。这位网友说我是大鹏的一个普通居民,这两年我们在社区股份合作公司的分红比以前要多了,不知道今年是否会继续增长呢?

吕旺旺:好的。我想我们这个区域从2011年建区以来,确实股份公司的相对底子比较单薄,资产有限,项目和发展的后劲也不足,这是我们这个区域存在的现状,也是基层的这些股民们最关心的一个问题。所以在这方面,这几年我们对于股份公司的发展也是倾注了很多心血,近年来辖区的这种

集体资产的增长势头良好,年度的利润总额由新区成立支出的亏损0.42亿元,发展到2020年我们实现利润约1.55亿元,2020年的股东年度人均集体分配达到了1.5万元,同比增长了13%,较建新区成立之初增长近三倍。

我们主要做了以下几方面的工作:

第一个就是加大这种资金的扶持力度,一方面新区专设了扶持股份合作公司的发展专项资金。2014年以来累计投入近2亿元,对股份合作公司、土地开发利用、物业提升等项目进行扶持,逐步增强社区集体经济发展能力。另一方面就是出台了《欠发达股份合作公司股东社保补贴政策》,2019到2021年分别安排有1500万元、1200万元和1000万元资金进行补贴,切实减轻了公司的社保缴费的负担,又保障了基本民生。

第二个就是搭建国企集企的合作平台,在全市率先出台了《促进新区股份合作公司与国有企业协同发展的若干意见》。今年召开了深圳国有企业和新区股份合作公司的合作发展推介会,新区有28家股份合作公司与8家国有企业的产业发展、土地开发、盘活资金、人才培育等领域,达成40多个合作意向项目。

第三个是推进股份公司整合合并,在全市是率先地开展了股份合作公司的整合试点,通过吸收、合并等方式,各居民小组公司资产评估量化入股社区公司,形成一社区一公司的格局。目前我们已经将葵涌的69家公司整合为9家社区公司,通过整合在降低管理成本基础上,全面提升了这种监管的效率,并有效统筹发展资源。

第四个就是完善制度建设,制定出台了《新区的股份合作公司集体资产的管理暂行办法》等15个制度,形成抓大放小、分级监管的三级立体监管体系。同时加强对制度执行的监督检查,将系列制度融入公司章程,将外部的监管内化为公司的自我约束。

第五个是优化人才队伍。在全市是率先实行集体企业职业经理人市场化招聘,企业化管理新模式,委托第三方专业机构提供职业经理人招聘服务。目前我们的葵丰、东村、王母等6家股份合作公司,职业经理人也正式上岗。

相信通过我们这些一系列工作,我们能够推动新区的社区股份公司长足发展。当然我们在对股份合作公司的发展过程当中,我们目前通过我们这种财政的扶持,只能起到一些推动作用,我们还是想通过这种制度的建设,或者通过我们这种改革创新,还有一些这种发展理念的转变,能够让合作公司能够获得这种内生的发展动力,实现我们现在从输血到造血的这种转化。这方面我相信随着我们整个大鹏新区的发展,股份公司也会随之水涨船高,从中受益。刚才这位股民关心的个人分红的提升,我相信是一个可以展望的或者说尽快可以实现的一个理想。谢谢大家。

牛耘:好的,非常感谢吕局的详细解答。我相信通过您今天的解答之后,也让我们的网友们可以感受到随着大鹏的不断发展,未来会有更多的人才来到大鹏,爱上大鹏,扎根大鹏。好,再次感谢吕局的到来,也感谢我们今天热心网友们的参与。我们本期的对话大鹏就到这里,再见。

大鹏新区集体经济发展提质增效

新区发展和财政局副局长吕旺旺做客《对话大鹏》访谈节目

本期《对话大鹏》聚焦“大鹏新区经济社会高质量发展”这一话题